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　　11月24日，由華商報社主辦的《民辦教育促進法》（修訂版）座談會暨民辦高校發展研討會在西安曲江新區華商文化傳媒中心舉行。

　　下午14:30，研討會正式開始，西安培華學院、西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院、西安思源學院、西京學院、陜西服裝工程學院、西安交通工程學院、陜西旅游烹飪職業學院、長安大學興華學院、西安交通大學城市學院、西安建筑科技大學華清學院、西安財經學院行知學院、西安工業大學北方信息工程學院、西安科技大學高新學院 、陜西科技大學鎬京學院、西安醫學高等專科學校、西安汽車科技職業學院等二十余所民辦高校的校（院）長、宣傳部長或招生就業處長近六十人出席了座談會，華商報社常務副總編輯楊君代表主辦方致辭。

　　座談會上，與會代表紛紛結合陜西的實際情況，圍繞本次修法的背景，如何體現促進民辦教育發展的精神，確立分類管理的意義和對未來有何影響，界定非營利性和營利性民辦學校的關鍵因素是什么，為什么不設分類管理登記過渡期，修法如何保證現有舉辦者的權益以及師生權益等議題展開熱烈的討論。西安翻譯學院董事長張水平、西安外事學院校長陳愛民、西安培華學院校長王栓才、長安大學興華學院院長吳秀強等嘉賓做了重點發言。其他代表也紛紛闡述了自己的觀點，為陜西民辦高校發展建言獻策。

　　座談會上，與會代表還紛紛表示，《民促法》（修訂版）頒布數日，華商報即組織召開了此次座談會，共商民辦高教發展，正是體現了華商報作為主流媒體的責任與擔當。民辦高校一定會抓住新法頒布和實施的契機，認真落實《民促法》（修訂版）的精神，努力使得陜西民辦高等教育快速健康發展。

　　《民促法》（修訂版）亮點多多

　　與會代表更關注政策“落地”

　　研討會上，多數代表認為，《民促法》（修訂版）體現促進民辦教育發展的精神，切實保障扶持政策落實，拓展民辦教育發展空間，保證現有學校辦學穩定，實現民辦公辦平等地位，加強民辦學校規范管理，亮點頗多，解決了制約民辦教育發展的很多“瓶頸”問題，為民辦高教發展提供了新契機。但關鍵就是如何細化讓政策“落地”。

　　新法讓陜西民教“二次騰飛”

　　西安翻譯學院董事長張水平說，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對民辦教育改革發展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。為了落實教育規劃綱要要求，從法律層面破解民辦教育發展面臨的法人屬性、產權歸屬、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和關鍵問題，2012年教育部啟動了《民辦教育促進法》的修改工作，廣泛征求了各方面意見。

　　本次修法有諸多亮點，譬如，進一步加強民辦學校黨的建設、確立分類管理的法律依據、進一步保障舉辦者權益和師生權益。強調了民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，進一步完善國家扶持政策等。陜西作為民辦高等教育的大省和強省，一直引領著中國的民辦高等教育。修訂后的《民促法》更加符合教育規律和我國實際情況，這也是陜西民辦高校“二次騰飛”的新起點。

　　西安培華學院校長王栓才認為，希望在新法頒布之后，能夠盡快開展在不同層面不同領域的專題解讀，從舉辦人、學校管理者、師生，尤其是有意愿參與舉辦民辦教育的觀望者，從經濟領域、社會發展領域帶領大家更好地剖析，提振民辦教育的信心。該校副校長姚文靜說，本次修法從法律層面破解了民辦教育發展面臨的法人屬性、產權歸屬、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和關鍵問題，呼吁下一步各省制定與之相對應的實施方案時“落地”更重要。

　　西安交通工程學院院長助理徐煒表示，2016年陜西民辦高校已經面臨生源人數下滑，對招生工作帶來很大壓力，特別今后隨著適齡人數繼續下降，院校的招生計劃數量甚至會超過實際考生人數，今后民辦高校發展一定要建立自己獨特專業群，以專業加院校方式錄取。

　　修法是國家供給制改革發展需要

　　西安外事學院校長陳愛民指出，本次修法具有較強的現實意義，是整個國家供給制改革發展需要，也是與國際接軌的體現。因為民辦教育改革是適應整個宏觀經濟發展改革需求，促使民辦高校必須精準分類、分類管理，不同學校為社會應提供不同類型高等教育。

　　其中，“分類管理”提法也是尊重市場教育規律的體現，只有很好界定非營利性和營利性學校劃分，才能使供給側和需求側相吻合，才能更好發揮民辦高校的優勢，社會資源更好得到配置利用。

　　長安大學興華學院院長吳秀強說，我國民辦教育是教育體制與社會主義市場經濟體制接軌的產物。在發展過程中，出現兩個困擾舉辦方的現實問題：一是我國民辦教育的現行法律法規和一整套政策是基于教育的非營利性而設計的，而修改前的《民辦教育促進法》允許出資者在辦學結余中取得合理回報，并將此列為“獎勵”而非“營利”。現實中，這一規定未得到有關部分舉辦者的認同，出于多種原因，在辦學許可證上注明“不要求取得回報”的民辦學校，其舉辦者多數是想取得合理回報，事實上形成了多數學校存在傾向和追求營利的行為。二是由于沒有明確界定，導致管理規范制度建設滯后，特別是在國家政府管理機構層面，存在對政策的不同理解。長期以來，由于不能清晰界定民辦學校的營利性或非營利性，導致民辦教育扶持政策和制度規范的基本依據不足，導致民辦學校舉辦者對政策的訴求與政策實際走向發生嚴重錯位甚至對立，成為民辦教育健康可持續發展的根本障礙。

　　吳秀強說，新修訂的《民促法》對民辦學校進行非營利性和營利性界定并實施“分類管理”，提法更加符合法律的規范和要求，彌補了界定不清，主體不明的缺憾。

　　西安外事學院校長陳愛民也強調，分類管理對陜西民辦高校發展提供了良好大環境，首先明確提出非營利民辦高校和公辦高校享受同樣的土地、稅收、貸款政策等，很好地區分了非營利性和營利性民辦學校不同，另外促使獨立學院“轉設”和重新定位。其次，本次民促法修訂版設置科學和人性化，各省自行執行，沒有具體實施時間段，是一個逐步完成過程，非營利高校辦學剩余不可拿來分配，終止辦學時舉辦者沒有處置權，但是本次修改版特別提出政府可以給予一次性獎勵。

　　新法對未來有深遠影響

　　吳秀強說，本次新修訂的《民辦教育促進法》在幾個重點問題上取得了突破：一是糾正了“民辦非企業”這一“非驢非馬”的定性，明晰了營利性和非營利性民辦學校的法人屬性；二是糾正對民辦學校教師的身份歧視，落實民辦學校教師與公辦學校教師平等的法律地位、同等的社保和退休待遇；三是有助于明晰產權，確認舉辦者對投入資產的所有權并認可其資產保值；四是有助于保障舉辦者的辦學自主權；五是有助于進一步完善民辦學校法人治理結構。

　　西安醫學高等專科學校宣傳部長杜小成說，目前，民辦高校的招生專業、招生計劃、招生地域、招生方式等都和公辦院校一樣，由教育主管部門審批，這看似公平的背后是對民辦高校靈活辦學特點的扼殺，既然在定性上有民辦和公辦之分，在管理上也就應該區別對待。希望媒體持續關注陜西名辦高校的發展，替民辦高校發聲吶喊。

　　陜西旅游烹飪職業學院副院長余鵬認為，《民促法》（修訂版）充分體現了國家對規范和支持民辦高校健康可持續發展所做的一項重要舉措，例如在學校層面明確了可自主選擇營利性和非營利性辦學，對激發了辦學活力和再次創業發展起到了推動作用；在教職工利益方面也提供了強有力的法律保護，民辦學校依法保障教職工的工資和其他合法權益，并為教職工繳納社會保險，鼓勵按照國家規定為教職工辦理補充養老保險，解決了民辦高校廣大教職工最為關心和擔憂的問題。

　　西安歐亞學院宣傳部長張晶晶說，《民促法》（修訂版）確立了分類管理，將有利于破解民辦教育發展瓶頸，對民辦高校釋放辦學活力、創新教育產品、拓展教育發展空間有極大的促進作用。陜西民辦高校都有各自的辦學特色，如何讓特色優勢繼續加強，在全國形成更大的影響力？期待陜西省在出臺實施細則方面，給予民辦高校更多的政策扶持，加上民辦高校自身的治理機制，能夠共同支持民辦教育的良好環境。