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　　11月7日，十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定，規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。修正案自2017年9月1日起施行。

　　這次修法，明確了民辦教育的分類管理辦法。輿論普遍關(guān)心的是義務(wù)教育階段禁設(shè)營(yíng)利性的民辦學(xué)校，卻對(duì)開放非義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦教育，尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域的民辦教育關(guān)注不夠。這是一個(gè)頗為奇怪的現(xiàn)象，因?yàn)閺陌l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，營(yíng)利性的民辦教育主要集中在職業(yè)教育領(lǐng)域，可我國(guó)社會(huì)資金，卻更多對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育感興趣，對(duì)職業(yè)教育卻不太感興趣，進(jìn)而就是開放非義務(wù)教育階段、職業(yè)教育領(lǐng)域的營(yíng)利性民辦教育，也波瀾不驚。在筆者看來(lái)，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，應(yīng)該有更多社會(huì)資金，在新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。

　　根據(jù)2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年，民辦幼兒園、民辦小學(xué)、民辦初中、民辦高中的數(shù)量都在增長(zhǎng)——民辦幼兒園14.64萬(wàn)所，比上年增加7094所；民辦普通小學(xué)5859所，比上年增加178所；民辦普通初中4876所，比上年增加132所；民辦普通高中2585所,比上年增加143所——只有民辦中職在減少，民辦中等職業(yè)學(xué)校2225所，比上年減少118所，在校生183.37萬(wàn)人，比上年減少6.21萬(wàn)人。

　　這既正常又不正常。正常的是，全國(guó)中等職業(yè)教育總體都在萎縮，學(xué)校數(shù)比上年減少676所，招生比上年減少18.51萬(wàn)人，因此，民辦中職萎縮也就很正常；而不正常的是，本應(yīng)該有更多社會(huì)資金進(jìn)入的職業(yè)教育領(lǐng)域，卻缺乏對(duì)社會(huì)資金的吸引力，反而是義務(wù)教育領(lǐng)域，有很多資金虎視眈眈，準(zhǔn)備進(jìn)入運(yùn)作初中、小學(xué)上市。這次立法禁止?fàn)I利性民辦初中、小學(xué)，對(duì)這些資金進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域產(chǎn)生很大的“打擊”，可他們?yōu)楹尾晦D(zhuǎn)而投向可以營(yíng)利的職業(yè)教育領(lǐng)域呢？

　　這就牽涉到我國(guó)職業(yè)教育在社會(huì)中的地位，以及對(duì)受教育者的吸引力了。民間資本之所以對(duì)義務(wù)教育感興趣，那是因?yàn)榕e辦好的小學(xué)、初中，不愁生源，也不愁高學(xué)費(fèi)，而我國(guó)職業(yè)教育就是免費(fèi)，現(xiàn)在也難招到優(yōu)質(zhì)生源，一些民辦中職學(xué)校，依靠的并不是學(xué)生學(xué)費(fèi)生存、辦學(xué)，而是把學(xué)生作為資源進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)”，比如把學(xué)生作為“學(xué)生工”輸送到企業(yè)，從中收取“勞務(wù)管理費(fèi)”或者“中介費(fèi)”，這樣的“辦學(xué)”，是難以有前途的。

　　隨著《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，中職和高職會(huì)出現(xiàn)營(yíng)利性的民辦學(xué)校，也可運(yùn)作上市。這對(duì)發(fā)展職業(yè)教育，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇在于，在義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校被禁止后，一些社會(huì)資金會(huì)進(jìn)入非義務(wù)教育階段，舉辦職業(yè)教育會(huì)是一個(gè)選擇，如果能打造高端、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)院校，把學(xué)生培養(yǎng)為掌握高技能的現(xiàn)代技工，形成職教品牌，這對(duì)職業(yè)教育發(fā)展會(huì)是積極的推動(dòng)。而挑戰(zhàn)在于，由于職業(yè)教育的地位低，培育職教品牌需要一個(gè)過(guò)程，如果資本投入后希望快速獲取回報(bào)的話，那很可能會(huì)加劇職業(yè)教育的亂象。

　　在中職領(lǐng)域，可能會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的學(xué)生工現(xiàn)象，以“校企合作”之名，建立校企利益共同體；而在高職領(lǐng)域，則可能出現(xiàn)一些學(xué)校販賣文憑的問(wèn)題——在發(fā)達(dá)國(guó)家，公司大學(xué)主要集中在職業(yè)教育，作為營(yíng)利性的公司大學(xué)，學(xué)校自主辦學(xué)、自授文憑，由社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)、認(rèn)可辦學(xué)質(zhì)量，而我國(guó)目前還是統(tǒng)一招生、計(jì)劃辦學(xué)，由國(guó)家統(tǒng)一授予文憑，在這種辦學(xué)體制下，假如舉辦者追求營(yíng)利的話，就可能提高學(xué)費(fèi)、壓縮辦學(xué)成本，不回報(bào)給受教育者高質(zhì)量的教育，而是一紙文憑。

　　這種情況，在我國(guó)一些民辦院校、獨(dú)立院校中，其實(shí)已經(jīng)存在，投資方想盡快獲得回報(bào)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)費(fèi)只有40%~50%用于學(xué)校辦學(xué)（按1.5萬(wàn)元計(jì)算，在上繳舉辦者有關(guān)費(fèi)用后，用于辦學(xué)的大約在7000~8000元），結(jié)果是培養(yǎng)一名大學(xué)生的生均成本，還不如培養(yǎng)一名小學(xué)生的生均成本（2015年全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為8838.44元，全國(guó)普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出為2434.26元），教育質(zhì)量也就可想而知。

    提高職業(yè)教育地位和職業(yè)教育品質(zhì)，是所有職業(yè)教育從業(yè)者的共同責(zé)任。開放職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦教育，能否在中國(guó)出現(xiàn)高品質(zhì)的職教公司，大家拭目以待。