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如果您也認為美國FAA辦事效率低下、機構(gòu)臃腫，幾次嘗試改革都一團糟，那么，您跟許多人的觀點一致，包括我在內(nèi)。但是，將一個國家的空域控制權(quán)交由一家私有企業(yè)會是一個好的解決辦法么？空中交通就會更安全么？安全問題我姑且暫不談論。
這樣會使空管體系更現(xiàn)代化、更有效么？在某些領域，“私營化”的確是一個可以解決很多政府面臨的問題的靈丹妙藥。但是，大型企業(yè)也會跟政務部門一樣效率低下，在現(xiàn)代化進程中拖沓前行。我曾在這樣的企業(yè)工作多年，包括一些航空公司，很多已經(jīng)不復存在了。他們破產(chǎn)的原因至少有一部分是由于管理不善而不具備競爭力，更別說提高工作效率或者實現(xiàn)現(xiàn)代化運營。但是，沒有必要在這一點上挑這些航空公司的刺。在大多數(shù)情況下，細節(jié)決定成敗。
那么，關于空管私有化議案的細節(jié)又是哪些呢？2016年航空創(chuàng)新、改革和再授權(quán)法案（AIRR 2016）提議一家非營利性企業(yè)來運行空管體系。這個企業(yè)需要有CEO和董事會，而董事會是被選舉出來的。
我們來看一下董事會提名委員會初始的人員組成：
1. 交通部部長，代表美國聯(lián)邦政府；
2. 被選定的個人：
a 由代表主流航空公司的主要組織選定的個人；
b 由代表通用航空的非商業(yè)所有權(quán)人和娛樂性運營商的主要組織選定的個人；（似乎就是AOPA）
c 由參與集體談判的、代表空中交通管制員的主要組織選定的個人；（這是否是管制員協(xié)會Natca也支持這一議案的原因？而不是聯(lián)邦政府工會。）
d 由參與集體談判的、代表航空公司飛行員的主要組織選定的個人；（似乎就是ALPA）
e 由代表通用航空所有權(quán)人、運營商和使用者的主要組織選定的個人；（NBAA終于被加進議案里了）
f 由代表航空制造企業(yè)的主要組織選定的個人。（AIA也是后列入該法案中的）
如此而來，提名成員都具體是哪些人呢？他們是決定誰將進入董事會、操控企業(yè)為國家提供空中交通管制服務的人。目前看來，這好像就是一人一票選舉權(quán)。但是，事實不是這樣的。
不平等的權(quán)力分配
議案提議交通部（我們希望這是代表公眾）將有權(quán)選定兩名董事。A4A將有權(quán)選定4名董事，是交通部的兩倍。AOPA將選定2名董事，而Natca、ALPA、NBAA及AIA各將選定1名董事。只有首屆董事會選舉時是這樣的安排，之后提名成員將根據(jù)公司章程來定。那么這些協(xié)會你們要注意了：你們可能在第一屆董事會任期處于很有利的位置，但是一旦你們與航空公司有矛盾，你們在后期董事會選舉就很有可能被踢出局。而且，要記住，首屆董事選舉結(jié)束后，除了交通部選定的人員外，所有董事都將遵從于董事會。航空公司有四票選舉權(quán)，不難判斷誰將真正掌控董事會。尤其是像我這樣的人更會覺得交通部的選舉將受航空公司游說影響。
其中一件令我比較關注的是董事會奇怪的組成。這樣的組合在出現(xiàn)之前就早已過時。是的，他們還忽略了許多代表方，舉兩個例子：NATA和代表機場的AAAE。但是，更顯而易見的是對無人機代表方的忽視，這使該董事會的組成與航空業(yè)未來的發(fā)展離道而馳。在這個無人機數(shù)量日益趕超有人駕駛航空器數(shù)量，無人機貨運需求日漸增大的時代，對無人機代表方的忽略體現(xiàn)了該議案提出者們在一開始就有失遠見。
但是，公平的來說，無人機并沒有完全被忽略，他們只是在這里沒有被給予重要的地位。該議案的提出者還創(chuàng)造了一個咨詢委員會，由落選董事的成員組成。我預計，商業(yè)無人機代表方將與商業(yè)機場服務代表方、“合適的”勞動組織方、國防部門和其他“小團體”一起成為咨詢委員會的成員。
當然，與董事會一樣，咨詢委員會的組成也是可以被改變的。董事會有權(quán)制定任何章程，也包括更改咨詢委員會的組成。并且，咨詢委員會的權(quán)力是有限的，他們只能在涉及公司空管服務的規(guī)章制度和相關安全原則問題上自行地去研究、提交報告和給董事會提建議。
我認為，空管體制私有化是一個錯誤的辦法，這個提案更是糟糕透了。政府也許會辦不好某些事情，但是我仍不希望航空公司來決定空域如何被使用、被誰使用和什么時候被使用。將空管服務脫離FAA可能是有一些好處，那也只能是移交給某個獨立的機構(gòu)。
我還認為，空域是公共資源。任何私有公司，即使是非營利性公司，也不能來決定它被誰使用、什么時候使用和如何被使用，或者讓某機構(gòu)政府部門向使用者征收費用。尤其是如此不平等的權(quán)力分配將使航空公司成為最終和僅有的受益方。（唐鵬/編譯）
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