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近日，一次由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市教育部門開展的突擊高考檢查，讓590名空掛學(xué)籍的外省考生“高考移民”夢(mèng)落空。

為了躲開原籍的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在高考“洼地”搏個(gè)好前程，這些考生的家長(zhǎng)選擇了當(dāng)前“高考移民”最典型的做法：把孩子戶口遷到內(nèi)蒙古某旗縣，然后到其他旗縣辦理假學(xué)籍或“空掛學(xué)籍”，每逢學(xué)業(yè)水平考試等重要節(jié)點(diǎn)讓孩子回來(lái)“應(yīng)卯”考試，其余時(shí)間均在原籍就讀。可一番周折后，他們卻可能面臨最嚴(yán)厲的懲罰——既因?qū)W籍空掛被內(nèi)蒙古清理，又因戶籍遷走而不能回到原籍報(bào)名。

作為中國(guó)高考的“特色問(wèn)題”，高考移民問(wèn)題幾乎年年伴隨著部分考生高考資格被取消、有關(guān)人員被查處等新聞引發(fā)公眾熱議。既然有可能付出高昂代價(jià)，為何仍屢禁不止?新一輪高考改革的語(yǔ)境下，解決這一問(wèn)題有沒(méi)有新的突破點(diǎn)?就以上問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專家。

鐵腕“圍堵”，依然鋌而走險(xiǎn)

陳女士是河北省唐山市一名初一學(xué)生的家長(zhǎng)。2013年底，她買下了天津市寶坻區(qū)的一套兩居室。陳女士身邊，已經(jīng)有多位親戚同事通過(guò)這種方法順利“移民”，其中不乏在原籍考不上大學(xué)或重點(diǎn)，到了天津卻“咸魚翻身”的孩子。

“高考移民主要流向三類地區(qū)：第一類是流向京津滬等經(jīng)濟(jì)水平高，而高考錄取分?jǐn)?shù)線低的大城市;第二類是流向海南、安徽等經(jīng)濟(jì)水平較低且高考錄取分?jǐn)?shù)線也較低的少數(shù)東部省份;第三類是流向經(jīng)濟(jì)和教育水平很低而高考錄取分?jǐn)?shù)線更低的西部地區(qū)，如新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等明顯具有高考少數(shù)民族政策的地區(qū)。”廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰介紹。

對(duì)這一群體的圍追堵截，成為不少省份的“重要民生任務(wù)之一”。記者查閱資料得知，2003—2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人，2006年海南堵截高考移民1000多名。但在2009年以后，由于堵截政策趨嚴(yán)，各地高考移民人數(shù)銳減，提前數(shù)年把戶籍和學(xué)籍轉(zhuǎn)入目的地的做法成為高考移民的主流動(dòng)向。

那么，連年鐵腕堵截下，要想成功“移民”，必須越過(guò)幾道坎?

戶籍和學(xué)籍成為必不可少的兩大“關(guān)卡”。此前有媒體報(bào)道，戶籍遷徙已成為多地公開產(chǎn)業(yè)，不少房地產(chǎn)商明目張膽地刊登出“買房就能上大學(xué)”的廣告、橫幅。而對(duì)于學(xué)籍而言，盡管教育部從2009年起就開始規(guī)劃全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)和全國(guó)中小學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，2013年更明確中小學(xué)生學(xué)籍將“一人一生一號(hào)

大數(shù)據(jù)在高考改革方案中可以起到什么作用呢?其實(shí)，在命題、報(bào)名、考試、評(píng)卷、填報(bào)志愿、錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)中，大數(shù)據(jù)都可以起到重要的作用，不過(guò)因?yàn)楣P者長(zhǎng)期參與大學(xué)本科招生宣傳工作，對(duì)學(xué)生填報(bào)志愿比較了解，所以本文重點(diǎn)來(lái)探討一下在填報(bào)志愿中的作用。

讓我們來(lái)看看當(dāng)前填報(bào)志愿的方式：目前各省一般都分成了幾批志愿，每批一般可以報(bào)5個(gè)左右的學(xué)校(有的是平行志愿)，每個(gè)學(xué)校內(nèi)部可以報(bào)5個(gè)左右的專業(yè)。學(xué)生一般都是利用網(wǎng)絡(luò)填報(bào)志愿，這相對(duì)于20多年前自己手工填報(bào)志愿來(lái)說(shuō)，學(xué)生的選擇已經(jīng)很多了，已經(jīng)很不錯(cuò)了。但是在招生過(guò)程中，我們還是經(jīng)常碰到一些情況，比如學(xué)生經(jīng)常擔(dān)心如果在一個(gè)批次中填報(bào)的5個(gè)學(xué)校都沒(méi)有被錄取，究竟會(huì)調(diào)劑到什么學(xué)校去?在同一個(gè)學(xué)校中填報(bào)的5個(gè)專業(yè)如果都沒(méi)有被錄取，究竟會(huì)調(diào)劑到什么專業(yè)去?還有的同學(xué)說(shuō)，我希望首先選甲校a系，然后選乙校a系，然后再選甲校b系，可是現(xiàn)有的志愿填報(bào)方式不支持這樣填寫。

那么，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)信息技術(shù)，能否讓填報(bào)志愿的方式更加人性化，更加以人為本，更加滿足每一位考生的意愿呢?

像選房子一樣填志愿可行嗎

以前各單位在分房子的時(shí)候，因?yàn)榉孔邮且患浅４蟮氖虑椋瑸榱俗寙T工盡可能滿意，所以一般會(huì)采取這樣的方法：首先將人按照某種規(guī)則排好順序，然后從第1個(gè)人開始，依次來(lái)選房子，每人給10分鐘或更長(zhǎng)時(shí)間，他選好以后下一個(gè)人再接著選。這樣做的好處是輪到每個(gè)人以后，他都可以在現(xiàn)有情況下做出最優(yōu)選擇，選擇自己最滿意的房子。

如果按這個(gè)思路，那么是否可以在高考之后將所有人按照分?jǐn)?shù)排隊(duì)，然后從第1名開始，依次來(lái)選學(xué)校和專業(yè)呢?我們很快就發(fā)現(xiàn)這是不可能的。以河南為例，2014年有70多萬(wàn)考生，按70萬(wàn)計(jì)算，即使每人給10分鐘，24小時(shí)工作，也需要4861天。另外，考生在10分鐘之內(nèi)，可能還沒(méi)有看完都有哪些剩余的學(xué)校時(shí)間就到了。

過(guò)去確實(shí)是不可能的，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代是否就可能了呢?我們換一個(gè)思路來(lái)考慮問(wèn)題，在正式開始錄取之前，給學(xué)生和家長(zhǎng)比較充足的時(shí)間仔細(xì)考慮每一個(gè)學(xué)校和每一個(gè)專業(yè)，也不用分批次了，他可以逐個(gè)依次列出自己想去的學(xué)校和專業(yè)，考慮到大數(shù)據(jù)技術(shù)的存儲(chǔ)能力和計(jì)算能力，其實(shí)不用限制學(xué)生填寫的志愿數(shù)目，只要學(xué)生愿意，可以填寫一千個(gè)、一萬(wàn)個(gè)，充分表達(dá)自己的志愿。正式開始錄取時(shí)，還是從第1名開始逐個(gè)錄取，但是此時(shí)并不需要每個(gè)人臨時(shí)選學(xué)校和專業(yè)了，輪到某個(gè)同學(xué)之后，只要根據(jù)他填寫的詳細(xì)的志愿，結(jié)合當(dāng)前剩余學(xué)校和專業(yè)的情況，依次盡量滿足他的志愿就可以了。

因?yàn)椴恍枰獙W(xué)生臨時(shí)選，而是計(jì)算機(jī)自動(dòng)匹配，所以時(shí)間可以大大縮短。還以河南為例，70萬(wàn)考生，就算每人需要1秒(實(shí)際上會(huì)更快)，全部匹配完就需要8天，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于現(xiàn)在的高考錄取時(shí)間。而且，理論上可以讓每個(gè)考生盡量滿意。

以上的方案看起來(lái)很美，但是實(shí)際上有很多困難和障礙，很多人可能馬上就提出很多問(wèn)題：如果分?jǐn)?shù)并列怎么辦?對(duì)性別有限制怎么辦?對(duì)身體有特殊要求怎么辦?自主生、特長(zhǎng)生怎么辦?這不成了唯分?jǐn)?shù)論了嗎，似乎不是發(fā)展趨勢(shì)啊?無(wú)窮無(wú)盡的問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題都很有道理。雖短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)這種錄取方式也并不可能，但是筆者認(rèn)為，就目前的計(jì)算機(jī)水平來(lái)說(shuō)，你只要能給它明確的規(guī)則，再?gòu)?fù)雜都不怕。

利用信息技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造

毋庸置疑，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)都認(rèn)同信息技術(shù)對(duì)許多行業(yè)都產(chǎn)生了翻天覆地的影響，我們真的進(jìn)入了信息時(shí)代。不過(guò)，我認(rèn)為信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用中，到目前為止至少有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化，比如原來(lái)我們都是交一個(gè)紙的表，現(xiàn)在改成電子表格，可以用E-mail或者在線直接提交;第二個(gè)層次，不僅僅將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)信息化，而且要根據(jù)信息技術(shù)的特點(diǎn)和環(huán)境的變化，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。比如，不僅僅滿足于將紙表變成電子表格，而是要重新考慮，為什么要填寫這個(gè)表格，可以不可以不填寫，如果一定要填寫，是否可以換一種方式?

其實(shí)，業(yè)務(wù)流程再造在教育領(lǐng)域也已經(jīng)得到了應(yīng)用，比如北京十一中學(xué)打破傳統(tǒng)班級(jí)概念，每一個(gè)學(xué)生都有一張自己的課表，像大學(xué)一樣走班升學(xué)，確實(shí)是再造了中學(xué)的教學(xué)流程。再如麻省理工學(xué)院(MIT)曾經(jīng)針對(duì)學(xué)校的供應(yīng)商服務(wù)、郵政服務(wù)、設(shè)備管理、人力資源管理等支持性流程(support process)進(jìn)行根本的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，從而獲得績(jī)效的顯著提高。

基于以上考慮，在高考填報(bào)志愿這個(gè)環(huán)節(jié)上，我們是否也應(yīng)該仔細(xì)考慮一下：過(guò)去為什么要這樣填報(bào)志愿，現(xiàn)在環(huán)境發(fā)生了什么變化，可以不可以換個(gè)方式填寫了。比如，為什么過(guò)去一般在每批次只能填寫幾個(gè)學(xué)校呢?原因可能很簡(jiǎn)單：第一，因?yàn)檫^(guò)去的年代在紙上填寫志愿，錄取時(shí)手工處理，如果填寫多了確實(shí)沒(méi)有辦法處理。第二，后來(lái)雖然用了網(wǎng)絡(luò)填報(bào)志愿，但是此時(shí)仍然是信息技術(shù)的第一個(gè)應(yīng)用層次，只是將傳統(tǒng)做法信息化了，所以此時(shí)即使換成我來(lái)決策，基于慣性思維，肯定還是讓大家只填寫幾個(gè)學(xué)校。第三，信息技術(shù)也是不斷發(fā)展的，前幾年的信息技術(shù)在存儲(chǔ)、計(jì)算等技術(shù)方面確實(shí)有限制，可能確實(shí)無(wú)法支持更多的志愿更復(fù)雜的處理。

但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，是否真的應(yīng)該重新考慮一下填報(bào)志愿和錄取方式了呢?就算我們不能真的按照上面的方案來(lái)填寫志愿，是否可以允許學(xué)生在一個(gè)批次內(nèi)依次填報(bào)幾十所平行的學(xué)校，在一個(gè)學(xué)校內(nèi)填報(bào)幾十個(gè)專業(yè)，這樣也算是盡可能滿足學(xué)生的愿望了呢?其實(shí)不僅僅是高考改革領(lǐng)域，在教育中的其他領(lǐng)域，我們是否也應(yīng)該仔細(xì)分析一下每件事情：過(guò)去是怎么做的，為什么要這樣做，現(xiàn)在情況發(fā)生了什么變化，應(yīng)該怎么做?

真心希望在以大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的信息技術(shù)的支持下，高考改革越來(lái)越合理、越來(lái)越人性化，祖國(guó)的教育事業(yè)發(fā)展得越來(lái)越好、創(chuàng)新人才越來(lái)越多。

異地高考政策的出臺(tái)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

可能會(huì)搏得美好前程，但一旦被查出，這些高考移民往往會(huì)被取消當(dāng)年高考資格。一個(gè)最轟動(dòng)的案例是，2005年作為海南省理科高考狀元的湖北籍考生李洋被取消當(dāng)年清華大學(xué)的錄取資格。

為何要冒著這么大的風(fēng)險(xiǎn)去“移民”?

“從根上說(shuō)，還是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均和老百姓對(duì)其迫切渴望之間的矛盾。”中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地對(duì)高考移民進(jìn)行是非判斷，“這種對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的非理性競(jìng)爭(zhēng)，恰恰反映了我國(guó)當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺。”

高考移民產(chǎn)生的另一個(gè)體制性基礎(chǔ)，則在于目前高考錄取制度中存在的高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率。

“考試公平與區(qū)域公平的矛盾是一個(gè)自宋代以后就爭(zhēng)論不休的千古難題。古代科舉中因‘冒籍’事件而引起的案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重的還破壞了邊疆地區(qū)安定。”劉海峰認(rèn)為，“異地高考政策的陸續(xù)出臺(tái)，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。怎么明確區(qū)分考生是異地高考而不是高考移民，怎么避免移民借著異地高考的‘東風(fēng)’套取學(xué)籍，考驗(yàn)教育部門的智慧。”

“圍堵”不是長(zhǎng)久之計(jì)

現(xiàn)行制度為高考移民留下了縫隙，又該如何疏堵漏洞?

統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取曾是不少學(xué)者主張的觀點(diǎn)。北京大學(xué)憲法學(xué)教授張千帆曾表示，在異地高考放開的背景下，防止高考移民最徹底的方法就是全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一和平等的招生考試。

劉海峰并不認(rèn)同這樣的論點(diǎn)。他認(rèn)為：“這種設(shè)想愿望雖好，但實(shí)行起來(lái)很難。如果要將全國(guó)900多萬(wàn)考生的高考試卷集中到一個(gè)地方評(píng)閱，顯然不現(xiàn)實(shí)。而且，如果真正統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的話，很可能會(huì)造成更大的不公，即使將邊疆省區(qū)排除在外，很有可能出現(xiàn)考上北大、清華的考生將高度集中在東南少數(shù)省份，而有的人口大省極少考上北大、清華的情況。”

他強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期各地要根據(jù)實(shí)際情況，合理制定異地高考的政策標(biāo)準(zhǔn)，“比如2014年高考，全國(guó)異地高考的5萬(wàn)多名考生中，有1萬(wàn)多名來(lái)自江西。其中很大一個(gè)原因就在于它只要求高中讀滿一年并取得學(xué)籍。如果門檻過(guò)低，其中存在高考移民滋生的土壤，就要考慮標(biāo)準(zhǔn)是否合理”。

鐘秉林同樣認(rèn)為“圍堵”不是長(zhǎng)久之計(jì)，“從政策上對(duì)西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的考生實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)償政策的前提下，加大對(duì)西部地區(qū)的教育投入、提高教育水平才是根本之策”。