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剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪提交了一份“關(guān)于落實(shí)和完善流動(dòng)人口子女教育政策的建議”。這份提案中，俞敏洪提出了他堅(jiān)持多年的觀點(diǎn)：加快全國(guó)高考統(tǒng)考統(tǒng)招進(jìn)程。俞敏洪的出發(fā)點(diǎn)是隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試仍然面臨相當(dāng)大的障礙。

俞敏洪的提案在網(wǎng)上引起廣泛關(guān)注。到目前為止，在某門(mén)戶網(wǎng)站舉行的2016年全國(guó)“兩會(huì)”議案提案排行榜上，俞的提案以超過(guò)757萬(wàn)票位居第四。還有自稱河南、山東等地網(wǎng)友為俞敏洪“拉票”，他們以為，“統(tǒng)考”能為他們所在省份的學(xué)生爭(zhēng)取公平的高考環(huán)境。

“俞敏洪的提案體現(xiàn)了一個(gè)教育企業(yè)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心，然而把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授蔣建華說(shuō)，“我國(guó)以前就實(shí)行統(tǒng)一高考，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，不能出現(xiàn)了新問(wèn)題卻回到老路上，而是應(yīng)該深化改革。”甚至有教育學(xué)者認(rèn)為，高考全國(guó)統(tǒng)考反而對(duì)促進(jìn)教育公平不利。

俞敏洪的統(tǒng)考統(tǒng)招論

在關(guān)于落實(shí)和完善流動(dòng)人口子女教育政策的建議中，俞敏洪提出，加快全國(guó)高考統(tǒng)考統(tǒng)招進(jìn)程，允許隨遷子女在流入地參加高考。高校錄取時(shí)按照全國(guó)統(tǒng)一劃定的錄取分?jǐn)?shù)線，根據(jù)各地實(shí)際考生數(shù)量占比公平分配招生名額。

3月14日，俞敏洪在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇訪談時(shí)進(jìn)一步解釋到，“要關(guān)注在中國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)全國(guó)的高考統(tǒng)考，怎么樣讓中國(guó)的流動(dòng)人口的孩子能夠隨時(shí)隨地取得各種教育資格的問(wèn)題”。

“在北京的暫住人口，比如說(shuō)我的員工，他們的孩子到了高中之后就不得不回家鄉(xiāng)去，因?yàn)楦呖荚诩亦l(xiāng)舉行，錄取也在家鄉(xiāng)，但是由于他們?cè)诒本┮呀?jīng)上到了初中，所以再回到家鄉(xiāng)的話，教學(xué)體系是不一樣的，因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)考，可能這個(gè)孩子就會(huì)錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)。”他在訪談中說(shuō)。

2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，當(dāng)中明確要求從2015年開(kāi)始逐步增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題高考試卷的省份。

俞敏洪覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步。但他還認(rèn)為，現(xiàn)在即使全國(guó)統(tǒng)考了，但是它還是根據(jù)戶籍來(lái)劃分的，你的戶籍在什么省，你得回什么省去參加高考。他還建議下一步要讓所有的流動(dòng)人口的孩子在任何地方都能夠參加高考。蔣建華認(rèn)為，“就方向而言，這一建議滿足了一部分群眾的要求”，然而“看到了問(wèn)題、把錯(cuò)了脈、開(kāi)錯(cuò)了藥方，是一種倒退的思路。”

在2013年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間參加搜狐教育頻道訪談時(shí)，俞敏洪就已指出，“學(xué)生在全國(guó)各地都能參加考試，只有全國(guó)統(tǒng)一考試才能解決，否則解決不了。”

除了考試制度，高考制度還包括招生制度。至于如何保證招生公平，俞敏洪提出“根據(jù)各地實(shí)際考生數(shù)量占比公平分配招生名額”。

他在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇訪談時(shí)解釋?zhuān)梢愿鶕?jù)地區(qū)的差異，設(shè)定在不同地區(qū)錄取的不同分?jǐn)?shù)線。比如在任何地區(qū)參加統(tǒng)一高考后，“學(xué)生回到戶籍地參加高等教育資源的分配，我是陜西人在北京參加高考，但是我的分?jǐn)?shù)放到陜西去錄取。”他在2013年訪談時(shí)說(shuō)。

“學(xué)生根據(jù)戶籍回到當(dāng)?shù)貐⒓愉浫。珖?guó)最優(yōu)秀的高等教育資源必須按照考生比例分配，這樣誰(shuí)在什么地方考都是一樣的。”俞敏洪說(shuō)，“北京考生占到全國(guó)考生的5%，那北京大學(xué)就錄取北京學(xué)生5%，江蘇學(xué)生占到10%就錄取10%”。

俞敏洪也提出了兩個(gè)比例調(diào)劑情況：第一，學(xué)校當(dāng)?shù)乜梢宰尦霭俜贮c(diǎn)，畢竟占用一些當(dāng)?shù)刭Y源，但是這個(gè)讓度不能超過(guò)3%。第二，面對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族可以另外讓出一定比例。

為什么反對(duì)俞敏洪？

一石激起千層浪。俞敏洪的提案在草根網(wǎng)絡(luò)中引起了強(qiáng)烈認(rèn)同。在某門(mén)戶網(wǎng)站舉行的2016年全國(guó)“兩會(huì)”議案提案排行榜上，俞敏洪的提案以超過(guò)757萬(wàn)票位居第四。

但俞敏洪提案在得到民間認(rèn)同的同時(shí)，在教育學(xué)界卻引起了爭(zhēng)論。“俞敏洪的提案能夠滿足一些利益相關(guān)的民眾的訴求，但不是教育的思路。”首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授蔣建華說(shuō)。

“隨著教育改革的進(jìn)行，課程、教材、教學(xué)等情況發(fā)生了很大變化，各個(gè)省市之間的差異比較大。如果實(shí)行全國(guó)一張卷，可能并不能保證流動(dòng)人口子女的公平，因?yàn)樗麄兊妮o助教學(xué)手段有限。”蔣建華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

“全國(guó)高考一張卷甚至?xí)夯逃降臓顩r，”華東師范大學(xué)課程與教學(xué)研究所副研究員柯政說(shuō)。“那些考試服務(wù)機(jī)構(gòu)可以花重金聘請(qǐng)最頂尖的老師給學(xué)生輔導(dǎo)，而且在全國(guó)一張卷的情況下只需要找到一名頂尖老師，并能夠迅速在其他地區(qū)復(fù)制。”柯政不同意全國(guó)高考統(tǒng)考的另一個(gè)原因是，“可能扼殺教育的多樣性和地區(qū)的差異性。”

比如《普通高中課程改革方案》就是分省分階段實(shí)施，到現(xiàn)在各省使用的高中教材就不是一套，各省高中課程的改革、教學(xué)模式的改革也不盡一致。

統(tǒng)一命題不等于全國(guó)一張卷

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”。

3月10日，教育部長(zhǎng)袁貴仁在“兩會(huì)”記者會(huì)上介紹，從2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。從2016年前，原來(lái)16個(gè)自主命題省份將有11個(gè)省退出，使用教育部考試中心的試卷。

袁貴仁認(rèn)為，高考分省命題“運(yùn)行了十年之后，發(fā)現(xiàn)有新問(wèn)題”。“16個(gè)省，加上我們考試中心，17家在命題，質(zhì)量不一，這是最大的問(wèn)題，”袁貴仁說(shuō)，“同時(shí)，分省命題成本比較高。”包括人力物力和安全保密成本。

正因?yàn)榇耍?016年起，原來(lái)16個(gè)獨(dú)自命題的省市，將減少到北京、上海、天津、江蘇、浙江5個(gè)，退出的11個(gè)省將選擇使用教育部考試中心的試題。但值得注意的是，除了保留自主命題的5個(gè)省市，統(tǒng)一使用教育部考試中心的試題并非共用同一套試卷。

題目統(tǒng)一命制，“但是它會(huì)遵照全國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)和各省教育教學(xué)的實(shí)際情況，也可能有5個(gè)省選一份卷子，也可能有10個(gè)省是選了一份卷子，”袁貴仁說(shuō)，“原因就是各省使用的教材、各省改革的進(jìn)展不同。”也就是說(shuō)，命題權(quán)正在集中的全國(guó)高考，并不是回到過(guò)去的全國(guó)統(tǒng)一高考，而是為了保證試題質(zhì)量實(shí)行的統(tǒng)一命題。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，相比于考試制度改革，高考制度中的錄取制度改革更重要。至于俞敏洪提出的按各地實(shí)際考生數(shù)量占比分配名額的招生辦法，蔣建華和熊丙奇都認(rèn)為“把問(wèn)題簡(jiǎn)單化”了。“這是不可能實(shí)現(xiàn)的，它沒(méi)有考慮到學(xué)生素質(zhì)、生源結(jié)構(gòu)等因素，還會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。”熊丙奇說(shuō)。

(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)