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全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，在對(duì)全國(guó)有關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)干部群體進(jìn)行調(diào)研時(shí)，收回有效問卷266份，其中關(guān)于人民群眾關(guān)注的主要教育問題中，有43人反映“普職分流政策”問題，占比達(dá)21%。調(diào)整完善我國(guó)“普職分流”政策，已成為社會(huì)各界呼吁和關(guān)注的重大教育公共政策問題。“普職分流”是2022年兩會(huì)上也成為代表委員們關(guān)注的話題，多位代表委員就此建言獻(xiàn)策。

張志勇：完善我國(guó)“普職分流”政策

從“一刀切式的剛性分流”轉(zhuǎn)向“因地制宜的柔性分流”

從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型分流。強(qiáng)化綜合高中教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育融通發(fā)展。俄羅斯高中學(xué)校類型至少有16種之多。另外，還有貫通義務(wù)教育和非義務(wù)教育、連接基礎(chǔ)教育和高等教育的教育機(jī)構(gòu)。

積極支持普通高中教育實(shí)施校內(nèi)分流，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)。高中學(xué)生在高二結(jié)束必修課程的學(xué)習(xí)，經(jīng)學(xué)業(yè)水平高考合格，達(dá)到高中畢業(yè)的學(xué)業(yè)要求之后，對(duì)于升入本科高等學(xué)校接受高等教育存在困難的學(xué)生，可根據(jù)學(xué)生和家長(zhǎng)自愿的原則，探索高三與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)，在開設(shè)高職專業(yè)課程需要專業(yè)基礎(chǔ)文化教育之外，在高職院校支持下，開設(shè)專業(yè)基礎(chǔ)課程和職業(yè)技術(shù)課程。

提高“普職分流”的重心，在有條件的地區(qū)開展高中后“普職”分流教育試點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，在制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型的背景下，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)層次要求越來越高，“普職分流”從“初中后”轉(zhuǎn)向“高中后”是必然選擇，應(yīng)逐步將普職分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

暢通中高職升學(xué)渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)提高我國(guó)教育結(jié)構(gòu)重心、對(duì)發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育提出了迫切要求。根據(jù)中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉及其團(tuán)隊(duì)的研究，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的計(jì)量模型分析表明，如果企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改變?yōu)楦咧袑W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高24%；如果全部改變?yōu)榇髮W(xué)歷，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高75%；由大專到本科，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以再提高66%。訪談中，不少地方同志普遍建議職業(yè)教育要完善上升通道，大幅度擴(kuò)大職教本科在國(guó)家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對(duì)中職學(xué)生的招生指標(biāo)，這既是暢通中高職升學(xué)渠道、提升中職學(xué)校吸引力的需要，也是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的需要。

健全普通教育和職業(yè)教育“分流—回流”政策。在德國(guó)，選擇職業(yè)教育方向的學(xué)生，可以從中職、高職，走向應(yīng)用型本科、碩士乃至博士——在升學(xué)路徑上，職業(yè)性人才和研究性人才無異。在德國(guó)的教育體系設(shè)計(jì)中，除了分流，回流通道也隨時(shí)敞開，學(xué)生有機(jī)會(huì)為自己調(diào)整選擇，綜合類大學(xué)和應(yīng)用類大學(xué)之間并沒有不可逾越的壁壘。英國(guó)、澳大利亞同樣有類似的制度供給。我國(guó)應(yīng)完善“普職分流政策”，不但實(shí)施普職融通教育，而且要實(shí)施多次分流和回流政策。

民進(jìn)中央：建議調(diào)整完善我國(guó)“普職分流政策”

從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”。各地應(yīng)從教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、從人民群眾對(duì)職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和中職學(xué)校招生比例方面不搞一刀切。有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道。強(qiáng)化綜合高中教育，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育融通發(fā)展。在普通高中課程之外，可開設(shè)職業(yè)應(yīng)用類課程并制定相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學(xué)生提供學(xué)習(xí)普通課程和職業(yè)技能課程的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能在中職和普高之間及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)普通高校將職業(yè)應(yīng)用類課程學(xué)習(xí)納入招生要求。以此全面提高我國(guó)高中階段畢業(yè)生的科學(xué)知識(shí)水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

暢通中高職升學(xué)渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育要完善上升通道，擴(kuò)大職教本科在國(guó)家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對(duì)中職學(xué)生的招生指標(biāo)。

全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱：建議“職教高考”全國(guó)統(tǒng)一

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要求加快建立“職教高考”制度。“從目前各省推進(jìn)高職分類考試的實(shí)踐情況來看，各地的運(yùn)行機(jī)制、考核內(nèi)容和招生方式還很不平衡，職業(yè)教育專門性考試制度的類型特征還不夠彰顯，社會(huì)對(duì)‘職教高考’的認(rèn)知與認(rèn)可還未形成共識(shí)。”調(diào)研中，葛道凱發(fā)現(xiàn)，“職教高考”在多樣性實(shí)施過程中存在諸多現(xiàn)實(shí)困境。

究其原因，葛道凱分析，當(dāng)前，“職教高考”的類型定位、改革內(nèi)容和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)都不夠明確。受到招生考試體制機(jī)制的影響，當(dāng)前各省正在實(shí)施的高職分類考試在類型特點(diǎn)的表現(xiàn)上還不夠，與普通高考同等地位的要求還有較大差距。其次，“職教高考”制度的核心是完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，但由于中等職業(yè)教育招收的學(xué)生文化素質(zhì)基礎(chǔ)不平衡，中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和水平差異較大，加之技能型考試的專業(yè)分類眾多，考試內(nèi)容難免復(fù)雜。此外，我國(guó)高職分類考試包括春季高考、單獨(dú)招考、自主招生、中高職銜接、注冊(cè)入學(xué)、免試申請(qǐng)入學(xué)等多種方式，招考種類較多，卻沒有統(tǒng)一的招錄標(biāo)準(zhǔn)。

“為體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，使中職畢業(yè)生具有多樣的教育選擇和暢通的學(xué)業(yè)提升通道，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一的‘職教高考’制度。”葛道凱建議，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家“職教高考”實(shí)施意見，在梳理總結(jié)各省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快就“職教高考”出臺(tái)政策性文件，為推進(jìn)全國(guó)“職教高考”的改革定標(biāo)、定向、定心，并以此為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各省開展省級(jí)“職教高考”制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建“國(guó)家統(tǒng)籌+省級(jí)推進(jìn)”模式，有效推進(jìn)“職教高考”制度。

全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕：建議普通高中入學(xué)率升至80%

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)備受關(guān)注的普高分流問題，全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕建議，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)際需求和人才培養(yǎng)體系建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建議穩(wěn)步提升普通高中入學(xué)率，通過3～5年的時(shí)間將普通高中入學(xué)率由2020年的約53%提升至80%，形成“以學(xué)歷教育為根基”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)人才池，不僅滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)工人的更高要求，也能直接減少家長(zhǎng)對(duì)子女升學(xué)的焦慮，防止“內(nèi)卷”。

針對(duì)提升普通高中入學(xué)率，李燕提出三大建議，包括：第一，建立合理的財(cái)政投入機(jī)制，落實(shí)以財(cái)政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制；

第二，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)，推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)水平的傾向，鼓勵(lì)有條件的普通高中自主招生，發(fā)揮評(píng)價(jià)正確的育人導(dǎo)向作用；

第三，發(fā)展高水平職業(yè)教育，在高中教育的基礎(chǔ)上，提升技校培訓(xùn)的層次，打造以實(shí)踐導(dǎo)向的“高端培訓(xùn)”，將職業(yè)教育培訓(xùn)定位為打造高端、專業(yè)人才的渠道。

全國(guó)人大代表、四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)中心副主任甘華田：建議取消中考，實(shí)行十年義務(wù)教育

消中考普及高中 避免升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇低齡化。“走出教育內(nèi)卷須從教育制度改革上入手，普及高中是必由之路。”甘華田認(rèn)為，在制度設(shè)計(jì)上，可通過調(diào)整課程設(shè)置與教材內(nèi)容，把小學(xué)六年制改為五年制、保留初中三年制，普通高中三年制改為二年制入手。

同時(shí)，把上小學(xué)的年齡推遲到7歲。“實(shí)際上，目前實(shí)施的6歲上小學(xué)太早，不利于兒童身心健康的發(fā)展。實(shí)行小學(xué)到高中的十年制基礎(chǔ)義務(wù)教育，比現(xiàn)行實(shí)施的九年制義務(wù)教育僅僅多了一年，就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說完全不是問題。更重要的是，實(shí)施十年制義務(wù)教育的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于絕大多數(shù)高校來說已經(jīng)足夠了。”

除了縮短學(xué)制外，實(shí)施十年制義務(wù)基礎(chǔ)教育改革，還必須體現(xiàn)和突出基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”。“我們應(yīng)限制課程難度和考試難度，將目前的遴選型考試改為達(dá)標(biāo)型考試，取消‘初升高’的遴選式考試，把學(xué)習(xí)和考試壓力推遲到高中階段，這樣一來，不僅可以減輕初中階段學(xué)生升學(xué)考試壓力，還能讓初中學(xué)生在德智體各方面得到全面發(fā)展，有利于青少年的整體身心健康發(fā)展。”

甘華田認(rèn)為，普及高中，賦予所有初中學(xué)生完成普通高中學(xué)習(xí)的同等機(jī)會(huì)也同樣重要。把接受高等教育和職業(yè)教育的選擇，從初中階段推遲到完成普高教育之后，避免升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇的低齡化。“等到孩子們的心智較為成熟時(shí)，再來做出選擇，這樣更符合青少年的生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律，可以讓更多有潛力的孩子做出適合自己的選擇。”

改變中等職業(yè)教育窘境 大力發(fā)展高等職業(yè)教育。除了取消中考普及高中，實(shí)施義務(wù)教育十年制，甘華田還建議改變中等職業(yè)教育窘境。

在多方走訪、調(diào)研中，甘華田注意到，伴隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來工廠企業(yè)更需要開“數(shù)控機(jī)床”的高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”，而不是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)工人。而現(xiàn)階段初中畢業(yè)后就進(jìn)入職業(yè)教育的學(xué)生知識(shí)儲(chǔ)備不足，達(dá)不到未來智能制造業(yè)需要高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”的要求，不能滿足我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要。

因此，甘華田認(rèn)為，應(yīng)減少中等職業(yè)教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育。一方面，可綜合位置、環(huán)境因素將現(xiàn)有部分有條件的職業(yè)高中轉(zhuǎn)化為普通高中，為普及高中創(chuàng)造條件。另一方面，可加大國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的投入，引進(jìn)社會(huì)資本或和企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，以改變職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)、教育水平質(zhì)量不高的狀態(tài)。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省政協(xié)副主席阮詩(shī)瑋：建議縮短基礎(chǔ)教育學(xué)制，取消中考普職分流

第一，建立“長(zhǎng)貫通、緩分流”的義務(wù)教育學(xué)制。調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)制，將12年制改為10年制，并實(shí)行10年義務(wù)教育。即小學(xué)5年、初中2年、高中3年。相應(yīng)地，取消中考，初中畢業(yè)后直接接受高中階段義務(wù)教育，徹底解決初中畢業(yè)后普職分流帶來的社會(huì)焦慮和教育“內(nèi)卷”等問題，形成小學(xué)、初中、高中的貫通辦學(xué)體制，并探索推行相應(yīng)的一貫制學(xué)校建設(shè)。與此同時(shí)，取消超級(jí)中學(xué)、示范性中學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)集團(tuán)辦學(xué)等基于多所學(xué)校水平整體提升的辦學(xué)實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育全民覆蓋和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第二，探索“縱銜接、橫暢通”的普職融通機(jī)制。將直接面向就業(yè)的職業(yè)教育上移至高等教育階段，把通識(shí)性職業(yè)內(nèi)容融入義務(wù)教育各學(xué)段，將現(xiàn)行中職學(xué)校、技工學(xué)校通過并、轉(zhuǎn)、升等方式轉(zhuǎn)設(shè)為普通高中或升格為高職。對(duì)于保留下來的、具有悠久歷史、鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)的中等職業(yè)學(xué)校，實(shí)行“中高本”一體化職業(yè)教育辦學(xué)模式。與此同時(shí)，探索高中階段職業(yè)教育與普通高中教育的學(xué)生互轉(zhuǎn)機(jī)制，探索高等教育階段普通高等教育與職業(yè)高等教育學(xué)分互認(rèn)和學(xué)歷轉(zhuǎn)認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)普職教育融合發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)；建議設(shè)立“綜合高中”和“新型高考”

普通高中和職業(yè)高中“分流”，被很多家長(zhǎng)看作是“分層”，加劇了中考競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)建議，加快建設(shè)綜合性高中，推進(jìn)普職融合發(fā)展，同時(shí)為有技能特長(zhǎng)的高中生設(shè)立“新高考”，把高技能人才選拔出來。

胡衛(wèi)提出，探索“普職融合”發(fā)展新模式，比如設(shè)立“新的綜合高中”，開設(shè)普高課程和技能課程，并探索發(fā)展以專項(xiàng)技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。

“一方面強(qiáng)調(diào)文化學(xué)科學(xué)習(xí)，另一方面更強(qiáng)調(diào)動(dòng)手性、操作性，培養(yǎng)需要的技能人才。” “一方面強(qiáng)調(diào)知識(shí)文化、學(xué)科學(xué)習(xí)，另一方面更強(qiáng)調(diào)動(dòng)手性、操作性，培養(yǎng)需要的技能人才，把動(dòng)手和動(dòng)腦，學(xué)和用能夠結(jié)合起來”。

胡衛(wèi)提出，可以把現(xiàn)在的中等職業(yè)學(xué)校，轉(zhuǎn)化為綜合高中；或者也可以在現(xiàn)有高中里擴(kuò)大它的范圍，涵蓋到中等職業(yè)學(xué)校。

建立并完善職業(yè)教育高考制度——在推進(jìn)高中、普職融合的同時(shí)，推進(jìn)普通本科院校培養(yǎng)技能人才的專業(yè)通過職教高考招生，把職教高考建設(shè)為與普通高考平等的高考類型，充分?jǐn)U大受教育者的選擇權(quán)。尤為重要的是，職教高考要更加重視過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)，建立健全多元評(píng)價(jià)體系。

胡衛(wèi)認(rèn)為，可以鼓勵(lì)和支持具備條件的地區(qū)，比如上海、江蘇、浙江等地先行先試，推進(jìn)現(xiàn)有普通高中與中職學(xué)校的合并與重組，加快發(fā)展新型綜合高中。國(guó)家相關(guān)部門在推動(dòng)各地均衡發(fā)展綜合高中的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件把高中教育納入義務(wù)教育，逐步取消中考制度和普職分流模式，實(shí)現(xiàn)普職融合發(fā)展，讓研究型人才和技術(shù)型人才都有各自的培養(yǎng)軌道、發(fā)展軌道。

全國(guó)政協(xié)委員、民建廣東省委會(huì)副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲：對(duì)公辦職業(yè)本科院校加強(qiáng)政策支持并加大資金投入

許玲認(rèn)為，職業(yè)本科教育無論在試點(diǎn)院校數(shù)、專業(yè)數(shù)量及培養(yǎng)規(guī)模等方面，都處在高速增長(zhǎng)期，建議把高職隊(duì)伍的“排頭兵”納入職業(yè)本科的培養(yǎng)體系中，對(duì)公辦職業(yè)本科院校加強(qiáng)政策支持并加大資金投入，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)職業(yè)教育本科院校及專業(yè)布局，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)三角等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)充職業(yè)本科教育試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量，打造區(qū)域職業(yè)本科教育示范高地。

全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉：明確中國(guó)特色高水平高職學(xué)校學(xué)校升本

鄭亞莉認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步明確中國(guó)特色高水平高職學(xué)校學(xué)校升本，即“雙高”學(xué)校升格和舉辦職業(yè)本科專業(yè)是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，這批學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)良好、實(shí)力雄厚，類型特色鮮明，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

鄭亞莉表示，當(dāng)前關(guān)于職業(yè)本科教育的政策和法律已經(jīng)完成頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是將政策落地，推動(dòng)符合條件的專科職業(yè)院校升格或舉辦本科層次專業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)職業(yè)本科院校的存量和增量。

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華：政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校要協(xié)同育人

全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)蘇華建議政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校要協(xié)同育人，中央財(cái)政和各省市地方財(cái)政共同承擔(dān)地方院校向職教本科學(xué)校升格、向應(yīng)用型本科學(xué)校轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)。

已經(jīng)連續(xù)三年關(guān)注本科職教的全國(guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)王紅軍今年把關(guān)注點(diǎn)放在了畢業(yè)生就業(yè)上。王紅軍認(rèn)為目前本科層次的職業(yè)教育尚處于發(fā)展初期，其有自身特色的專業(yè)名稱，與普通本科專業(yè)名稱不一致，專業(yè)也未納入相應(yīng)目錄，導(dǎo)致職業(yè)本科畢業(yè)生在公務(wù)員考試、事業(yè)編制考試報(bào)名時(shí)，專業(yè)不吻合資格審核不通過。因此，他建議盡快將職業(yè)本科專業(yè)納入考公考編目錄。

來源：澎湃新聞、中國(guó)青年報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、中國(guó)教育報(bào)、四川觀察、南方都市報(bào)等