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看點(diǎn)：9月28日，第六屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)暨2021年中國(guó)教育科學(xué)論壇在北京召開(kāi)。國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授鐘秉林在主論壇作主旨報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告。

鐘秉林 國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)總督學(xué)顧問(wèn)、北京師范大學(xué)教授

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高等教育發(fā)展的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

首先，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨十八大以來(lái)，我國(guó)教育普及程度不斷提高，到“十三五”末，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育已基本全面普及。伴隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，教育領(lǐng)域的主要矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)變：一方面，人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育的需求日益迫切，更多人想上好學(xué)校；另一方面，我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺，且發(fā)展不均衡，滿足不了老百姓和社會(huì)發(fā)展的需求。

其次，從教育外部環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也驅(qū)動(dòng)著教育改革，如何服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、提高人才培養(yǎng)契合度，如何推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破、提高自主創(chuàng)新能力等，對(duì)教育的改革與發(fā)展提出了新的任務(wù)與要求。

再次，科學(xué)技術(shù)為教育改革提供了強(qiáng)大助力，對(duì)教育觀念、教學(xué)方式、教學(xué)組織和教學(xué)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。當(dāng)前學(xué)科發(fā)展逐步綜合化，信息量飛速增長(zhǎng)，知識(shí)更新和成果轉(zhuǎn)化周期不斷縮短，學(xué)科與技術(shù)領(lǐng)域孕育重大突破等，都對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生了深刻的影響。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)以及區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的先進(jìn)信息技術(shù)飛速發(fā)展，與教育教學(xué)深度融合，改變了人類(lèi)知識(shí)傳遞方式和教師的角色定位，師生之間形成了一種新型的“學(xué)習(xí)伙伴”關(guān)系。

最后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，教育國(guó)際交流與合作也呈現(xiàn)出新的特征，師生和教學(xué)資源流動(dòng)、教育理念和教育模式傳播不斷加速；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，文化認(rèn)同難度提升，國(guó)際化和本土化矛盾凸顯，再加上疫情造成的人員交流的物理阻斷，都對(duì)教育國(guó)際化進(jìn)程帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

教育內(nèi)外部形勢(shì)變化對(duì)教育改革與發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。第一，教育改革訴求的多元性。當(dāng)前，教育改革不斷深化，系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，教育內(nèi)部和外部關(guān)聯(lián)度也在不斷增加，亟待深化教育領(lǐng)域綜合改革。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和普及程度的提高，教育利益相關(guān)者增多，利益訴求多元化，這種利益矛盾和沖突往往是以價(jià)值觀的形式體現(xiàn)在學(xué)術(shù)輿論、學(xué)術(shù)爭(zhēng)論和政策制定當(dāng)中，無(wú)疑增加了教育決策和改革舉措實(shí)施的難度。其次，教育質(zhì)量提升的周期性。提高教育質(zhì)量周期較長(zhǎng)，這與公眾需求形成強(qiáng)烈反差。要化解教育領(lǐng)域的主要矛盾，根本途徑是提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。而發(fā)展教育、辦好學(xué)校，必須遵循內(nèi)在規(guī)律，無(wú)論是精良教師隊(duì)伍的建設(shè)，還是優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化和校風(fēng)學(xué)風(fēng)以及鮮明辦學(xué)特色的形成，都不可能一朝一夕、一蹴而就，也不可能用錢(qián)在短時(shí)間內(nèi)簡(jiǎn)單堆砌出來(lái)。必須勵(lì)精圖治，堅(jiān)持長(zhǎng)期積累、厚積薄發(fā)。

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高等教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層面：在宏觀層面體現(xiàn)為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展提供助力和引擎；在中觀層面體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建成高質(zhì)量高等教育體系；在微觀層面體現(xiàn)為學(xué)習(xí)者個(gè)體全面而自由的發(fā)展。

一方面，高質(zhì)量高等教育建設(shè)體系要服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，高質(zhì)量高等教育體系的建設(shè)要立足于夯實(shí)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

另一方面，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)是我國(guó)高等教育發(fā)展的時(shí)代要求。2019年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，邁入高等教育普及化初級(jí)階段，2020年攀升到54.4%。普及化階段的高等教育應(yīng)注重提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的多樣化高等教育需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)個(gè)體全面而自由的發(fā)展。

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高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”期間國(guó)家高等教育的重要發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系，包括人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障體系，區(qū)域布局、層次類(lèi)型、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)體系以及高等教育治理體系等。

第一，完善高等教育人才培養(yǎng)體系。首先，更新教育發(fā)展理念，樹(shù)立科學(xué)的人才觀和多元化的質(zhì)量觀，構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)模式和體系，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型高校的分類(lèi)發(fā)展，滿足普及化背景下人民群眾多樣化、個(gè)性化的高等教育需求。其次，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)和高新技術(shù)領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才；面向社會(huì)需求，培養(yǎng)本專(zhuān)科層次的應(yīng)用型人才，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。尤其要明確人才培養(yǎng)規(guī)格，包括學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)面向等。只有把人才培養(yǎng)規(guī)格研究清楚，才能制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，才能科學(xué)設(shè)計(jì)課程體系、制定教學(xué)計(jì)劃。比如說(shuō)現(xiàn)在有二三十所學(xué)校正在探索培養(yǎng)高職本科生，這種高職本科人才和應(yīng)用型本科人才在培養(yǎng)規(guī)格上存在哪些差異，應(yīng)該研究厘清，這樣政府才能分類(lèi)指導(dǎo)，學(xué)校才能分類(lèi)發(fā)展。最后，探索構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障體系。

第二，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類(lèi)型結(jié)構(gòu)是普及化初級(jí)階段我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的關(guān)鍵舉措。其一，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，服務(wù)國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略需求。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)輻射作用，扎實(shí)推動(dòng)中西部地區(qū)高等教育振興。其二，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視基礎(chǔ)學(xué)科與關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。既要重視基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，又要加快理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)家自主創(chuàng)新能力提升和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破奠定基礎(chǔ)。其三，優(yōu)化層次類(lèi)型結(jié)構(gòu)，聚焦培養(yǎng)質(zhì)量與內(nèi)涵建設(shè)。引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位、各安其位，不同層次和類(lèi)型的高校分類(lèi)發(fā)展，重視本科教育，注重高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，調(diào)整學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融通發(fā)展。

第三，優(yōu)化高等教育治理體系。首先，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，協(xié)調(diào)好大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與政府之間的關(guān)系，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)協(xié)調(diào)暢順的內(nèi)外部關(guān)系，推進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。其次，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，改善政府宏觀管理，完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)，保障大學(xué)民主管理，探索多元參與下的協(xié)同治理，平衡學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。最后，回歸大學(xué)組織特性和本質(zhì)屬性，堅(jiān)持依法辦學(xué)、依法治教，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，積極參與國(guó)際教育治理。要關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，扎實(shí)推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程；探索教育國(guó)際交流與合作的新形式，拓展教育國(guó)際交流與合作的新領(lǐng)域；發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索高等教育“在地國(guó)際化”；加強(qiáng)教育抗疫國(guó)際合作交流；提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量。要借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際拓展，提升高等教育國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，積極參與國(guó)際高等教育治理。

（本文根據(jù)鐘秉林在2021年中國(guó)教育科學(xué)論壇的報(bào)告整理）