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【言為新聲】

職業技能培訓不僅涉及人力資源和社會保障部門，還涉及黨政機關和企事業單位，以及教育行政主管部門，因此，職業技能培訓必須統籌兼顧，進行頂層制度設計。相信不久的將來，中國會建立世界上規模最大的職業技能培訓系統。面向市場經濟、面向現代化的職業技能培訓，將會給中國發展提供不竭的動力。

喬新生

據新華社報道，截至2021年末，中國已經發放職業培訓券1926.72萬張，使用職業培訓券500.72萬張。這標志著中國職業技能培訓市場逐漸步入正軌。

中國憲法、中小企業促進法以及相關法律中明確規定，政府負責崗前培訓。負責技能培訓的部門是國家的人力資源和社會保障部。

為了貫徹落實憲法和法律的規定，各級政府建設若干職業技能培訓學院。這些職業技能培訓學院在中國社會轉型職業技能培訓方面發揮了非常重要的作用。比如，四川省電子培訓、廣東省餐飲培訓類學校馳名全國。

可是，由于政府投入不足，一些地方重視不夠，中國職業技能培訓機構良莠不齊。由于市場需要大量的專業技術工人，而政府設立的職業技能培訓機構缺乏足夠師資力量，結果導致一些民營投資者設立臨時性的培訓機構，以職業技能培訓的名義獲取暴利。一些不法分子非法設立培訓機構，騙取學員的錢財，導致中國職業技能培訓市場混亂不堪。

針對這種情況，教育行政主管部門提出，應當對高等院校進行分類改革，除了保留少數綜合性普通高等院校之外，將大部分高等院校改組為職業技術學院。通過設立高水平的職業技術學院，為我國市場經濟的發展培養優秀人才。

可是，這項改革遇到一些困難。這一方面是因為人們的就業觀念沒有發生改變，如果高等職業技術院校把培訓職業工人作為自己的目標，面臨招生難的問題;另一方面，許多普通高等院校擔心，如果改組成為高等職業技術學院，那么，有可能會導致政府財政撥款減少，學校經營困難。正因為如此，一些普通高等院校對教育行政主管部門的分類改革缺乏熱情，千方百計地增加專業，希望自己成為綜合類的普通高等院校而不是專門的職業技術學院。

其實，職業技能培訓，不僅僅是教育行政主管部門的事情。職業技能培訓首先是人力資源和社會保障部門的事情。過去政府部門為了提高工人的素質，鼓勵國有廠礦企事業單位設立職業技術學校，為本單位培訓專業技術工人。改革開放之后，一些企業為了減少成本，把自己的技能培訓學校交給地方政府。一些民營企業干脆直接取消職業技能培訓機構，以所謂人力資源招聘的方式，通過招聘大學生，解決技術工人不足的問題。由于我國職業技能培訓市場結構出現了問題，結果導致我國市場經濟發展出現了反常的現象，一些普通高等院校畢業的本科生，為了獲得就業崗位，不得不重新參加職業技能培訓，到一些專門職業技能培訓學校學習考試獲得技術工人證書。如果不盡快改變這種狀況，我國職業技能培訓市場很可能會出現更大的問題。

人力資源和社會保障部門顯然意識到問題的嚴重性，從2020年開始，通過發放職業培訓券的方式，逐漸培育中國的職業技能培訓市場。人力資源和社會保障部確定全國11個省份38個地級市作為試點地區，開展培訓工作。按照人力資源和社會保障部的要求，如果提供職業技能培訓，那么，可以收到人力資源和社會保障部門發放的培訓券。這樣一方面可以解決崗前培訓勞動者必須墊付培訓費用的問題;另一方面也可以通過市場化方式，優勝劣汰，逐步建立中國的職業技能培訓市場。

人力資源和社會保障部門采用電子申報卡進行監督管理。如果參加了職業技能培訓，那么，可以通過人力資源和社會保障卡進行結算。如果職業技能培訓的水平不高，或者沒有履行職業技能培訓的義務，從而導致勞動者的利益受到損害，人力資源和社會保障部門經過調查核實之后，可以取消有關職業技能培訓機構的資格。

人力資源和社會保障部是利用電子化手段，重塑中國的職業技能培訓市場。不過，正如人們所看到的那樣，要想在短期內建立中國職業技能培訓市場，需要巨大的投入。中國職業技能培訓，必須嚴格依照法律規定，充分利用現有資源，通過多種途徑，建立完善的職業技能培訓市場。

首先，人力資源和社會保障部門應當與國家教育行政主管部門密切配合，鼓勵國家教育行政主管部門加快高等院校分類改革的步伐，將一大批普通高等院校改組為高等職業技術院校。凡是符合條件的高等職業技能培訓學校，優先納入人力資源和社會保障部門的名單。人力資源和社會保障部門發放社會保障電子卡，可以直接用于支付培訓費用。高等職業技術院校提供職業技能培訓，可以直接獲得國家發放的職業技能培訓費用。這樣做一方面可以鼓勵普通高等院校爭取成為高等職業技術院校，擴大自己的招生人數;另一方面也可以確保我國現有的高等院校教育資源得到充分利用，職業技能培訓的水平逐步提高。

可以設想，如果一些普通高等院校改組成為高等職業技術院校，在會計、審計、統計、稅務管理等方面開展職業技能培訓，人力資源和社會保障部門通過電子系統，直接將有關培訓費用撥款給高等職業技術院校，那么，不僅可以提高高等職業技術院校培訓的積極性，而且更主要的是，可以確保中國職業技能培訓質量不斷提高。

如果高等職業技術院校在培訓領域積累了豐富的經驗，那么，不僅可以按照人力資源和社會保障部門的要求從事崗前培訓，獲得職業技能培訓的費用，而且可以提供公務員培訓。今后財政部門將公務員培訓的費用統一納入高等職業技能培訓范疇，高等職業技術學院不僅可以提供崗前培訓，而且可以為中國公職人員提供繼續教育的機會。公職人員可以而且必須定期接受職業教育，到高等職業技術院校接受專業技能培訓，這樣可以使中國的高等職業技術院校獲得充裕的資金，確保中國高等職業技能培訓實現良性發展。

其次，職業技能培訓是一個國家繼續教育的重要組成部分。中國職業技能培訓之所以良莠不齊，根本原因就在于對職業技能培訓的方向存在不同認識。職業技能培訓是面向市場經濟的培訓，是面向現代化的培訓。職業技能培訓可以分為兩個部分：一部分是針對準備就業人員的崗前培訓。這一部分培訓可以側重于職業技能教育，讓接受崗前培訓的人員充分了解工廠的流水線作業情況，了解自己即將上崗的工作。還有一部分屬于就業后的培訓。這部分培訓主要是提高職業技能水平，確保職業服務不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。譬如，隨著中國經濟的不斷發展，國家出臺了一系列會計、審計、統計方面的法律，對會計、審計、統計專業人員進行職業技能培訓，有助于提高他們的服務水平，有助于幫助他們更好地掌握國家的法律和政策。雖然中國已經建設了若干職業技能培訓學院，譬如國家會計、審計學院等，但是從整體而言，中國職業技能培訓仍然缺乏系統性。今后國家可以出臺政策，要求所有政府部門或者國有大型企業出資設立的職業技術學院，必須統一納入國家職業技術學院行列，接受教育行政主管部門管理。國家教育行政主管部門為我國各行各業各部門各地區設立的職業技能培訓機構制定統一的標準和規則，必要的時候可以把我國的干部培訓和我國職業技能培訓有機地結合起來，建立統一的職業技能培訓體系，打造出高水平的職業技能培訓教育基地，從而使我國的職業技能培訓逐漸走上正規化。

每年中國職業技能培訓的投入高達數萬億元人民幣。黨政機關、企事業單位的職業技能培訓費用，分散在各個領域、各個部門，經費使用效率相對較低。建立國家級的職業技能培訓體系，對于中國職業技能培訓整體水平的提高具有非常重要的現實意義。人力資源和社會保障部門出臺的政策，是規范中國崗前培訓的一項重要政策，這項工作的試點工作尚未完全展開，但是，有一點可以肯定，只要人力資源和社會保障部門與教育行政主管部門通力合作，在中央統一部署下，整合國家的職業技能培訓資源，由全面深化改革委員會制定統一的大政方針政策，中國的職業技能培訓一定能適應現代化發展的需要。

總而言之，職業技能培訓不是人力資源和社會保障部門一家的事情，而是全社會的事情。職業技能培訓不僅涉及人力資源和社會保障部門，還涉及黨政機關和企事業單位，以及教育行政主管部門，因此，職業技能培訓必須統籌兼顧，進行頂層制度設計。相信不久的將來，中國會建立世界上規模最大的職業技能培訓系統，社會上散亂的職業技能培訓機構將逐漸地銷聲匿跡。面向市場經濟、面向現代化的職業技能培訓，將會給中國發展提供不竭的動力。

(作者系中南財經政法大學教授)

以上文章發表的言論，僅代表作者個人觀點，不代表證券時報立場。