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在“十三五”時(shí)期，我國各級(jí)教育的發(fā)展不同程度地面臨著發(fā)展規(guī)模、推進(jìn)公平、提升質(zhì)量，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，需要大量的教育經(jīng)費(fèi)投入予以保障。

如何通過教育體制機(jī)制改革，解決“十三五”時(shí)期依然存在的教育(尤其是優(yōu)質(zhì)教育)需求旺盛與教育資源相對(duì)短缺之間的矛盾，通過政府和市場(chǎng)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，為教育現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障條件，是需要認(rèn)真研究和深入探討的課題。

一、“十三五”期間我國教育投入所面臨的形勢(shì)

1.與中上等收入國家相比，我國教育投入水平偏低。

按絕對(duì)值計(jì)算，2014年我國人均教育經(jīng)費(fèi)為640美元，是美國2010年人均教育經(jīng)費(fèi)3300美元的1/5；是2010年OECD組織國家和韓國人均教育經(jīng)費(fèi)2200美元的1/3左右，略低于中等收入國家智利人均教育經(jīng)費(fèi)1000美元。

按相對(duì)值計(jì)算，2014年我國教育總投入占GDP的5.15%，美國2010年為7.3%，韓國為7.6%，智利為6.4%，OECD組織國家平均為6.3%。其中，財(cái)政性教育投入占GDP比例，我國為4.15%，低于美國的5.3%、韓國的4.8%以及OECD組織國家的平均水平。社會(huì)和私人教育投入，我國2014年為1.0%，低于美國、韓國、智利等國的投入水平。

2.我國教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例徘徊在5.3%左右。

1995-2005年的十年間，通過政府加大投入和市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，保障我國教育投入占GDP比例提高了1.46個(gè)百分點(diǎn)。但2005-2014年的九年間，由于降低了非義務(wù)教育家庭成本分擔(dān)的比例，全國凍結(jié)大學(xué)和高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)十年之久；否定名校辦民校、名校辦分校的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)分離辦學(xué)模式；削減了行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)規(guī)模，在政策上也缺少對(duì)教育捐、集資的激勵(lì)措施，導(dǎo)致2014年多渠道教育投入占GDP的比例較2005年下降了0.76個(gè)百分點(diǎn)，全國教育總投入占GDP比例僅提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.國內(nèi)財(cái)政收入增長趨緩，使公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)難以保持高速增長。

2012-2013年我國GDP增速為7.7%(2014年下降為7.3%)，同期教育總投入增速由2005-2012年段的12.9%下降為7.0%(按不變價(jià)計(jì)算)，2014年進(jìn)一步下降為4.3%。其中財(cái)政收入的放緩，將直接影響到我國公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長。按不變價(jià)格計(jì)算，2005-2012年，財(cái)政收入年均增長率為14.9%，2013年比2012年僅增長了8.3%，2014年增速下降為4.2%。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境來看，2015-2020年間，財(cái)政收入的年增長率仍會(huì)降到10%以下，屆時(shí)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的增長速度也將明顯下降。

4.與此同時(shí)，居民文化教育消費(fèi)未得到有效釋放。

自1990年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占比由1990年的85%降低到2013年的66.9%；同期農(nóng)村居民消費(fèi)支出占純收入比例由85.3%降低到74.5%。

同期，自2008年以來，連續(xù)四年居民儲(chǔ)蓄均年遞增4萬億元以上，2013年全國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄總額已突破44萬億元。這表明了我國城鄉(xiāng)居民具有巨大的消費(fèi)潛力，但目前尚未被開發(fā)出來。從我國居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來看，1990-2013年間，我國城鄉(xiāng)居民的居住、交通通訊、醫(yī)療保健等方面的消費(fèi)支出占比均呈現(xiàn)不同的上升趨勢(shì)，但教育消費(fèi)支出所占比例不但沒有上升，反而從7.3%下降為4.7%，以及由10.5%下降為5%左右。

以上數(shù)據(jù)表明，由于體制機(jī)制原因，政府和社會(huì)未能為中上等收入家庭提供足夠優(yōu)質(zhì)、特色的教育服務(wù)，抑制了他們教育服務(wù)產(chǎn)品的購買能力，我國居民具有的巨大消費(fèi)潛力，未能得到有效釋放。

二、深化教育投入體制改革，強(qiáng)化教育投入

中國作為人均自然資源十分貧乏的發(fā)展中人口大國，只有通過教育的超常規(guī)發(fā)展，利用人力資源優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。中國教育的基本國情是“窮國辦大教育”。上世紀(jì)80年代中期以來，黨中央、國務(wù)院針對(duì)這一國情，提出了逐步深化教育體制改革的任務(wù)，取得了顯著成績。新的歷史發(fā)展時(shí)期，面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，總結(jié)三十年來我國教育投入體制改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展提供借鑒思路仍是十分必要的。

1.全國教育投入總體結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1988-2005年間，全國教育總投入增長了17.5倍。其中，政府教育投入增長了13.1倍，多渠道教育投入增長了33.7倍；后者增幅相當(dāng)于前者的2.6倍。同期，政府投入占教育總投入的比例由78.6%降低到59.7%，多渠道教育投入所占比例由21.4%提高到40.3%。

2.特殊困難時(shí)期的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)。

改革開放初期，我國農(nóng)村義務(wù)教育面臨著“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育規(guī)模龐大，教育經(jīng)費(fèi)極其短缺”的發(fā)展環(huán)境。不解決農(nóng)村義務(wù)教育問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口的脫貧。

自上世紀(jì)80年代以來，為了解決子女入學(xué)問題，我國農(nóng)村義務(wù)教育采取各級(jí)政府統(tǒng)籌和發(fā)動(dòng)群眾辦學(xué)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“兩條腿走路”方針籌措教育經(jīng)費(fèi)，使我國農(nóng)村中小學(xué)面貌發(fā)生顯著變化，有力推進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料，1981-1991年間，全國非財(cái)政多渠道籌措用于改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)達(dá)1066億元；同期，各級(jí)政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的預(yù)算內(nèi)撥款僅為900億元左右。數(shù)據(jù)表明，12年間，多渠道的社會(huì)和私人教育投入總量，超過了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款水平。

3.普通高中教育投入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。

1993-2005年間，普通高中教育在校生數(shù)由657萬人增加到2409萬人，增長了2.7倍；高中階段毛入學(xué)率由28.4%提高到52.7%。

同期，普通高中教育投入增長了11.8倍。其中，政府投入增長了9.2倍，所占比例由62.5%降低到49.7%；多渠道教育經(jīng)費(fèi)投入增長了16.2倍，所占比例則由37.5%提高到50.3%。

這一階段，高中多元化的發(fā)展模式，包括：大量興辦民辦高中，鼓勵(lì)公立高中名校辦分校和民校，公立高中通過“三限”的辦法擴(kuò)大規(guī)模、雙軌收費(fèi)。

4.普通高等教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。

1995-2005年間，普通高等學(xué)校在校生規(guī)模由291萬人增加到1562萬人，后者相當(dāng)于前者的5.4倍。同期，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，普通高等教育總投入增長了8.7倍。其中，政府投入增長了4.8倍，非政府教育投入增長了17.9倍。

這一時(shí)期，高等教育通過社會(huì)力量開辦民辦高校、鼓勵(lì)老大學(xué)舉辦獨(dú)立學(xué)院、提高公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高校后勤社會(huì)化改革等舉措，大幅度增加預(yù)算外教育事業(yè)收入，使得普通高校多渠道教育投入在教育總經(jīng)費(fèi)中所占比例，由1995年的30.1%提高到2005年的58.5%；而同期政府預(yù)算內(nèi)投入所占比例則由69.9%降低到41.5%。

以史為鑒，為了保障“十三五”時(shí)期和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可行的辦法是總結(jié)改革開放三十年來的教育改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持深化辦學(xué)體制、投入體制改革，盡可能多地利用市場(chǎng)機(jī)制、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。打破政府“一統(tǒng)二包”的局面，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)更多地介入托底問題，利用市場(chǎng)機(jī)制滿足更多中上等收入家庭的選擇性教育需求，由政府和市場(chǎng)雙軌驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)快速增長，保障教育的可持續(xù)發(fā)展。

(胡瑞文 作者系國家教育咨詢委員會(huì)委員)