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最高人民法院、最高人民檢察院日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定〉（六）》，對適用刑法的部分罪名進(jìn)行了補(bǔ)充或修改，其中新增了組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪，這標(biāo)志著今后國家考試作弊行為正式列入刑事犯罪。

考 試作弊是一個老生重談的話題，也是一個難以治愈的頑疾。近年來，隨著國家各類考試的增多，考試作弊現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈，出現(xiàn)作弊現(xiàn)象普遍化、作弊主體 多元化、作弊手段現(xiàn)代化、作弊團(tuán)體職業(yè)化的趨勢。從場所來看，考試作弊已經(jīng)從學(xué)校蔓延至社會；從作弊群體來看，已經(jīng)從在校學(xué)生蔓延至社會成人；從疆域來 看，作弊已經(jīng)從國內(nèi)蔓延至國外。前不久，美國檢方對15名中國學(xué)生提起訴訟，指控他們在美國大學(xué)入學(xué)考試（SAT）、GRE和托福等考試中采用欺詐手段， 一人已經(jīng)被逮捕。

近 年來，雖然加大了對考試作弊行為的懲處，但是收效甚微。按照教育部《國家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定，在校生做“槍手”，將被所在學(xué)校嚴(yán)肅處理直至開除學(xué) 籍；其他人員做“槍手”，由教育考試機(jī)構(gòu)建議其所在單位給予行政處分直至開除或解聘；找人替考者考試成績作廢，1到3年內(nèi)不得參加各類國家教育考試，其違 法成本非常低。由于刑法沒有相關(guān)條款，僅對當(dāng)事人作行政處罰，對于嚴(yán)重的作弊行為處罰力度不大, 對幕后組織者和策劃者鮮有涉及，達(dá)不到應(yīng)有的威懾效果。

在 此背景下，《中華人民共和國刑法修正案（九）》明確規(guī)定，“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴(yán) 重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”新增代替考試罪等3項(xiàng)關(guān)于作弊方面的罪名，無疑是我國考試立法的一大進(jìn)步，具有十分積極的意義，解決了以 往刑法中沒有專門適用的法條，司法實(shí)踐中具體案情與罪名契合度不高的難題。此舉對于治愈考試作弊頑疾無異于一針強(qiáng)心劑，將有力遏制我國考試作弊頻發(fā)、多 發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢，也彰顯了依法治國、依法治教的決心。事實(shí)上，許多發(fā)達(dá)國家，對于考試作弊也是從嚴(yán)懲處。譬如，在韓國,學(xué)生考試作弊有可能被判處最高7年 的有期徒刑；在美國，托福考試中作弊會面臨最高5年監(jiān)禁和25萬美元罰款的處罰。

在為“考試作弊入刑”點(diǎn)贊的同時，我們也要看到，考試作弊風(fēng)氣盛行，不是偶然的，而是由于社會轉(zhuǎn)型時期市場秩序失序、社會規(guī)范失范、人們心理失衡、道德淪喪、信仰缺失，由此導(dǎo)致許多人為了一己私利不惜踐踏規(guī)則鋌而走險。

美 國當(dāng)代著名法學(xué)家伯爾曼曾言：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰將蛻變成為狂信”。在推進(jìn)依法治國的過程中，道德建設(shè)是基礎(chǔ)，法治 和德治兩手都要抓。法律與道德猶如車之兩輪，鳥之雙翼，在治理考試作弊時，也需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，打出“組合拳”，重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng) 誠信文化，提倡誠信考試，建立個人信用信息體系，營造一種“守信光榮、失信可恥”的社會輿論環(huán)境，引導(dǎo)人們把對誠信考試的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自覺遵循的道德規(guī)范和 行為準(zhǔn)則。

同 時，要依法對不合理的考試制度進(jìn)行清理。實(shí)踐證明，凡是大面積長期存在、普遍得不到解決的問題，一定在體制機(jī)制上存在弊端。考試作弊現(xiàn)象之所以廣泛存在， 難以根治，有一個重要原因即我國現(xiàn)行教育考試評價體系存在問題。在應(yīng)試教育的影響下,分?jǐn)?shù)成為評價學(xué)生優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)，社會各界的利益都捆綁在考試上。例 如，久為詬病的職稱英語是目前參與人群最多的職業(yè)資格考試之一，但其根本無法提升考試者的應(yīng)用能力，與大多數(shù)崗位的實(shí)際工作要求也關(guān)系不大，然而該考試又 與在職人員職稱晉升、工資評定掛鉤，這就逼迫許多考試者只好作弊。對此，應(yīng)全面清理不合理、不合規(guī)、低標(biāo)準(zhǔn)的低水平職業(yè)資格認(rèn)證，系統(tǒng)改革我國教育評價體 系，使用面試、口試、行為測試、成長記錄等多種考察方式，變一次考試為過程考試，變一張?jiān)嚲碓u價為綜合素質(zhì)評價，使考試回歸教育本位。

（人民網(wǎng)-教育頻道 系全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長）