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醞釀多時的《航班正常管理規定》（以下簡稱《規定》）昨（24）日終于落地，新規雖然對于航班延誤的判斷以及延誤后的服務進行明確和規范，但針對一些行業頑疾沒能直戳要害，故未迎來航企和消費者的“叫好”。一邊有網友質疑，新規中提出“天氣原因延誤航班，始發地食宿費旅客自理”等條款會不會成為航企的“擋箭牌”。另一方面，航空公司則直指，面對失控的鬧機者，所謂“探索航班延誤保險等救濟途徑，建立航班延誤保險理賠機制”等方式根本無法推行，航企往往只能賠償現金才能了事。不難看出，航班管理規定雖然法規已出，但后續的執行效果頗受質疑。
航班延誤迎新規
近幾年來，我國交通運輸部門一直籌劃發布航班正常管理規定，并期望新政能夠讓混亂的航班延誤處理“有規可循”。于明年起正式實施的《規定》提出，國內航空企業應明確，是否對航班延誤進行補償；若給予補償，當進一步制定補償條件、標準和方式，并在購票環節中告知旅客。
由于機務維護、航班調配、機組等承運人自身原因，造成航班在始發地出港延誤或者取消，航空公司應當向旅客提供餐食或者住宿等服務。而由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因，造成航班在始發地出港延誤或者取消，航企僅負責協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。
另外，《規定》也強調，機上延誤超過3個小時（含）且無明確起飛時間的，航企應當在不違反航空安全、安全保衛規定的情況下，安排旅客下飛機等待。“我們注意到，在《規定》中增加了新的內容，即國內航班在經停地延誤或者取消，無論何種原因，承運人均應當向經停旅客提供餐食或者住宿服務，這些確實保護了旅客的權益，” 長期關注航空業的律師劉春泉告訴北京商報記者，“但在現實中，旅客往往不信任航企給出的天氣或流量控制等延誤原因，又不愿花費很長時間去投訴或利用法律手段，鬧事求賠償成了最行之有效的手段，而新的管理規定中，也沒能給出解決辦法。”
治標不治本
針對《規定》，昨日有網友稱，航班延誤原因均由航空公司向旅客告知，現在不管什么原因，如果延誤時間過長或旅客情緒比較激動，航企往往會給予一定經濟補償。但未來如果上述規定實施，航空公司很可能拿“天氣”或“交通管制”作為延誤擋箭牌，名正言順不用賠償，消費者也很難辨別真假，權益難以得到保護。
上述擔心并非毫無道理。根據此前民航局發布的《2015年全國民航航班運行效率報告》，過去五年，我國航空運輸量大增，但航班正常率卻有所下滑。“現在旅客對航企并不信任，而航企肯定不愿自愿掏錢給旅客補償，再加上沒有第三方仲裁機制，導致消費者無法或不愿走正常索賠渠道，‘不鬧不賠、小鬧小賠、大鬧大賠’的現象愈演愈烈，消費者才會誤認為把事鬧大才是維權的有效途徑，于是就會出現‘霸機’、‘攔跑道’等。”劉春泉說，“所謂新規大多采用的是老方法，但在引入新機制方面幾無作為。”
不少航空業律師都提出建議，應該在機場引入仲裁等第三方新機制，就是由民航局牽頭，經航企認可，將各地仲裁委員會引入機場，這樣可以方便旅客通過正規渠道進行維權。另外，第三方機構也可以是一個包括空管、航企、機場以及消費者等多方參與的組織，對航班延誤的責任進行客觀認定。
航企感慨執行難
對于新規中沒有設立賠償標準一事，竟有航企頗為不滿。“現在航班出現延誤，我們參照之前行業內發布的試行規范進行賠償，至少有所依據，在此次新規出臺后，沒有對賠償標準進行列明，而是由航空公司自行制定，這樣容易使旅客懷疑，航企故意壓低賠償金額，”一位不愿具名的航空公司高管坦言。
奧凱航空黨委書記劉捷音也稱，延誤時，經常遇到旅客索要數千元甚至上萬元的賠償，理由是耽誤了洽談商業合作，這讓航企非常頭疼。“就算是天氣原因造成的延誤，很多旅客也會要求航空公司來提供食宿，并且給予現金賠償，否則就大鬧機場，所以《規定》中提出的食宿由旅客自付很難推行。”
劉捷音也指出，其實航班正常管理從來都不缺法規，幾年前，中航協向航企下發的《航空運輸服務質量不正常航班承運人服務和補償規范（試行）》，其中提出賠償標準為：由于承運人原因造成航班延誤、取消，飛機延誤4-8小時（含8小時），航空公司還需向旅客提供200元或價值300元的購票折扣等補償。延誤8小時以上則要向旅客提供300元，或價值450元的購票折扣等補償。
“上述補償規范就可作為賠償標準，國際上也有慣例，所以我國延誤賠償的問題不在沒有規矩，而在沒人遵守，新的《規則》出臺后效果令人擔憂，”劉捷音說，“要想讓航班延誤管理有序，還需要總局將規定細化，當機鬧行為出現時，機場、公安執法等多方必須形成合力。”
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