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7月21日，《北京青年報》一篇《中國聯航違法收44萬余元選座費被罰44萬元》的報道引起了筆者微信朋友圈的熱議。

事情原委是：北京市發改委認為中國聯合航空公司（以下簡稱：中聯航）在政府指導價管理的航線上收取選座費行為違反了相關規定，并構成“自立收費項目收費”的價格違反行為，以行政處罰的形式要求中聯航立即改正并沒收其選座費所得443210元。

這件事不免讓筆者聯想起春秋航空濟南被罰事件。2007年11月，春秋航空因在濟南往返上海航線出售1元機票而被濟南市物價局開出了15萬罰單的事件，隨后春秋航空接受處罰并停飛該航線。一個是因銷售的機票價格太低而“擾亂”市場秩序，一個是因在機票價格之外選座收費被認定“亂收費”，但兩者被罰的對象都是航空公司，且都是低成本航空公司，只不過春秋航空是民營企業，中聯航是央企子公司。兩個處罰時隔近九年，又是在國家提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”深化改革目標的近三年，某些部門的“行政執法實踐”是不是缺了些許“政治敏感性”呢？

一、有人越位

在我國，航空公司（以下簡稱：航司）收取選座費是否違法？選座費是航司的輔助性服務收費之一，屬于國際慣例，是航司在民航運輸市場化發展到消費個性化階段所推出一項可選擇的差異化付費服務，通常選座費主要面向自愿選擇坐在經濟艙的第一排、安全出口等前后間距更寬位置的旅客收取。國外航司收取選座費由來已久，2014年起，國內航司開始陸續在國際航線上推廣，兩年多的選座服務銷售數據顯示：該項服務是受到消費者普遍接受的，為了更舒適的飛行體驗多付費的商業邏輯是被消費者廣泛認同的。由此看來，選座費是國內航司的“普遍行為”而非中聯航的“自立收費”。某部門認定的選座費屬于違法的論斷是缺乏論據支撐的。退一步講，假設選座費構成違法要罰，為什么只針對中聯航而非全體收取過選座費的航司呢？以北京為基地收取選座費的航司不止中聯航一家，某部門的行政處罰是不是有失公允呢？

近兩年多的消費實踐證明，國內航司推出的選座服務以及由此產生的選座費是消費者可自由選擇并自愿付費的差異化服務，而非強制性消費服務。據筆者所知，構成“自立收費項目收費”的價格違反行為是有前提的，即：該收費是違背消費者主觀意愿，且由收費方強制性執行的。顯然，國內航司選座費不具備這一前提要件特征。選座服務歸根結底是國內外航司根據民航運輸市場消費新趨勢而采取的企業正常市場創新行為，被某部門扣上一頂屬于“政府指導價”范疇的帽子實屬冤枉。既然是企業自主行為，某部門的行政做為是不是就有某種越位之嫌了呢？且莫要打著為消費者維權的旗號，行著損害消費者差異化消費選擇權之實。

二、有人缺位

為什么有人越位？是因為有人缺位。在我國，政府依法行政漸成風氣的當下，行業主管部門一定要有“站位思維”，不越位更不能缺位。縱觀國外，航司輔助性服務及其收費已經逐漸成為它們利潤的主要來源，以美國航空為例，其輔助性服務收入已經占到其凈利潤的一半以上。反觀國內，由于被各種陳舊不堪的行業政策法規束縛著，航司推出以座位選擇、額外行李、客艙購物等為代表的輔助性服務自主創新的行動始終半推半就。也正是因為國內航司民航運輸服務領域的創新實踐行為遲遲未得到來自民航局明確的行業許可，即：行業主管部門是在某種程度上缺位，這才會有某部門做出的越位之舉。筆者認為：民航局應積極推進以《中國民用航空法》為代表的民航各項法律法規的修訂工作，盡快建成符合我國民航發展規律、體現我國民航階段特征的全新民航法規體系。具體到民航服務領域，建議探索以民航服務負面清單的形式鼓勵航司服務的創新和實踐，優勝劣汰的市場法則會為消費者和行業甄選出真正有價值、市場需要的付費服務。構建“法無禁止皆可為”的我國民航行業服務創新環境，民航局實乃責無旁貸、當仁不讓。

具體到民航服務創新細節，縱觀中外航司，采用低成本航空模式的航司是絕大多數被消費者認可的民航服務產品創新的源頭。自身低運營成本的壓力倒逼航司在增收方面——各種輔助性服務開發和實踐上挖空心思、拼盡全力。無可否認，低成本航司在我國民航業快速發展進程中確實發揮了“鯰魚效應”。筆者大膽預測：低成本航司也將會在基于我國現階段消費市場特征的民航運輸輔助性服務創新領域的發揮出“示范效應”。這一作用將在客觀上有助于我國民航的整體更優發展，助力早日建成民航強國。從這一視角出發，筆者認為：民航局應盡快研究、制定并出臺，能充分體現全服務模式航司和低成本模式航司在民航運輸服務領域的客觀差異化，具有科學性、可行性的行業指導意見和評價標準。構建更加公平、合理的民航有序分層的市場競爭環境，更好地落實國家“讓市場在資源配置中起決定性作用”的精神。

綜上所述，誰越位、誰缺位，難道不值得我們深思其中的問題和道理嗎？最后，筆者想引用央媒在九年前的報道結尾：“對于民航業的監管部門來說，與其細心呵護，不如讓市場來決定航空公司的命運，讓競爭決定誰是強者，這才是真正的監管”。