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昨天，教育部公布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》實施五周年特殊教育發展情況。教育部基礎教育二司負責人表示，“十三五”期間，我國將實現殘疾學生高中階段免費，使殘疾學生的免費教育達到12年。
>>現狀
特教隨班就讀呈現萎縮態勢
2015年4月，受國家教育體制改革領導小組委員會辦公室委托，中國殘聯作為第三方對特殊教育實施情況進行中期評估。評估組組長、中國殘聯副理事長程凱介紹，“規劃綱要”實施五年來，我國特殊教育取得了顯著成效。特殊教育投入力度明顯增加，中央特教專項補助經費從2011年的2500萬元提高到2014年的4.1億元；特殊教育體系不斷完善，2014年接受特殊教育在校學生達39.49萬人。未入學殘疾兒童數從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。
不過，評估專家組也發現了特殊教育仍面臨不少困難與挑戰。地方政府對特殊教育的認識和管理水平亟待提高，部分地方仍將其定位為慈善事業和公益事業，而非殘疾兒童應享有的權利。特殊教育發展不平衡問題突出，全國仍有589個30萬人口以下的縣沒有特教學校，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。此外，專家還發現特殊教育的隨班就讀呈萎縮態勢，質量堪憂。
>>措施
將為殘疾學生新編全科教材
教育部基礎教育二司司長鄭富芝介紹，教育規劃綱要實施五年來，全國特殊教育學生平均公用經費標準從2000元提高到5000元以上，相當于普通學校的6倍多。此外，在特教學校創新推出“雙學籍”，使殘疾學生同時具有特教學校和一所普通學校的學籍，可以定期與普通學校的學生一起學習、生活。
鄭富芝表示，特殊教育仍然是各級各類教育的短板，總體水平不高，發展還不平衡，困難和問題還很多。今后我國將在“好”字做文章，辦好特殊教育。加大投入，2016年將學生平均公用經費標準提高到6000元，達到普通學校的8倍左右；“十三五”期間實現殘疾學生高中階段免費，免費教育達到12年；同時對學前教育階段、高等教育階段的殘疾學生優先進行資助。此外，我國還將健全標準，建立一套能夠反映殘疾學生潛能開發和功能補償、融入社會能力特點的國家課程標準，組織編寫一整套覆蓋所有學科的新教材，讓殘疾孩子和其他孩子一樣，能夠同步接受新的思想和理念，掌握新的知識和技能。
>>建議
推動實施殘疾人15年免費教育
評估組建議，我國應加快推動《殘疾人教育法》的立法，建立相應的獎懲機制；改革特殊教育管理體制；繼續加大特殊教育投入，將殘疾人學前、義務、高中階段教育納入基本公共服務范圍，實施15年免費教育。根據隨班就讀需要，提高普通學校資源教師配備標準。在編制結構中保證一定比例的康復等相關專業教師。在完成三類特殊教育學校義務教育階段課程標準研制和教材編寫基礎上，應開始研究非義務教育階段課程建設，制定標準，加強內涵發展。
■重點問答
記者：今年，我國出臺了殘疾人參加普通高考辦法，殘疾人參加高考獲得更多便利，未來還將有哪些舉措，是否出現高校拒收情況。
教育部新聞發言人續梅：今年全國有8位盲人考生報名參加高考，7人被錄取。
教育部基礎教育二司巡視員李天順：在高校錄取后要給殘疾學生提供全方位的支持。首先招生學校有主體責任，學校要根據每一個學生在學習生活環境方面的需要提供一些合理的便利條件，教育行政部門和殘聯應當統籌各方資源支持學校。
此外，隨著更多的殘疾考生參加普通高考，殘疾學生在高中階段的教育要有所發展，質量要提高。根據2015年各省招生部門統計，目前沒有發現符合高校錄取標準的殘疾人考生被拒收的現象。
地方政府至少要安排一名殘疾人公職人員
記者：殘疾人接受教育的最終目的是能夠就業，但在就業過程中卻往往被拒之門外，一些企業寧愿繳納殘疾人就業保障金也不愿接收殘疾人來工作，怎么辦？
中國殘聯副理事長程凱：教育對殘疾人來講主要是改善功能，增加社會適應性，最終實現自食其力。中國殘聯在多個部門的支持下，將進一步促進殘疾人就業，做好五個方面工作。
一是依法大力推進殘疾人按比例就業，殘疾人保障法明確規定黨政機關、企事業單位、經濟組織都要以法律責任安置殘疾人就業，目前這項制度執行得不太理想。“十三五”期間，地方的政府部門至少要安排1名殘疾人就業，而且是作為公職人員。
二是要啟動按比例就業的公示制度。這已經在一些地方進行試點，“十三五”期間普遍開展，公示各單位按比例依法安排殘疾人的情況，公示繳納殘保金的使用情況。完善殘疾人集中就業相關優惠政策，目前我們正在會同財政部、稅務總局來完善殘疾人就業退稅優惠政策。
三是加快推動輔助性、支持性就業。輔助性就業主要針對智力障礙、精神障礙康復者、重度肢殘者不能夠進入普通機構進行就業的殘疾人實施輔助性就業。比如在家門口、街道、社區辦一些小型加工廠來承接一些政府購買的加工的活。支持性就業，主要針對智障孩子在一些單位進行服務的工種，這需要特殊支持性制度來保障。
四是通過大眾創業萬眾創新的時代浪潮，通過“互聯網＋”激勵殘疾人自主創業。
五是對義務教育結束后進入社會的殘疾人加強職業教育的銜接，要有一個就業學習培訓的過程，甚至拿到相關的就業證書進入到就業創業當中。
京華時報記者張曉鴿
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