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中央財(cái)政投資100多萬元修建的小學(xué)綜合樓，用了3年就已廢棄。中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在河北省邯鄲市成安縣采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了這一蹊蹺的現(xiàn)象。

12月14日，星期二，記者在成安縣商城鎮(zhèn)東保莊小學(xué)看到，該校大門已經(jīng)生銹，掛著鎖，校內(nèi)空無一人。學(xué)校東側(cè)的圍墻損壞，有缺口可供人出入。校園內(nèi)立著一棟二層的新樓房，每間教室都裝了空調(diào)，但樓道和教室里堆著雜物，校園里也堆滿了玉米。

東保莊小學(xué)綜合樓屬于“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工程”項(xiàng)目，建筑面積800平方米，由中央財(cái)政出資，投資114萬元，竣工時(shí)間是2018年5月。這項(xiàng)工程是國務(wù)院為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距而實(shí)施的。

東保莊村一位村民告訴記者，東保莊小學(xué)綜合樓修好之后，用了3年就廢棄了，原因是學(xué)校招生困難，學(xué)生越來越少。2021年，僅剩的學(xué)生都到西保莊小學(xué)就讀了。

然而，東保莊村是一個(gè)有著3000多人口的村莊，學(xué)齡兒童不少。這位村民表示，孩子們都流失到了村莊附近的民辦學(xué)校。

在東保莊村方圓一公里內(nèi)有5所小學(xué)，除了東保莊小學(xué)，都是民辦學(xué)校。一位當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡吒嬖V記者，商城鎮(zhèn)的民辦小學(xué)中有多所并沒有辦學(xué)許可證。

記者在兩所無證的民辦小學(xué)未來雙語學(xué)校和翰林學(xué)校看到，學(xué)校教學(xué)樓和宿舍樓都頗為氣派。一所學(xué)校門口還停著兩輛“大鼻子”校車，墻上掛著“歡迎領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作”的橫幅。據(jù)介紹，其中一所現(xiàn)有600多名在校生，另一所在校生達(dá)到400名。

12月15日，商城鎮(zhèn)中心校相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，未來雙語學(xué)校和翰林學(xué)校這兩所民辦小學(xué)已經(jīng)建成投入使用三、四年了，由于消防不達(dá)標(biāo)，處于整改階段，一直沒有取得辦學(xué)許可證。商城鎮(zhèn)目前共有5所無證小學(xué)，除了未來雙語和翰林，還有星海、中山、紅蘋果小學(xué)。

對(duì)此，有當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡哔|(zhì)疑：無證民辦小學(xué)的學(xué)生，是否有學(xué)籍？學(xué)籍又在哪里？

30多家無證幼兒園在招生

在成安縣，非法辦學(xué)的問題還出現(xiàn)在幼教領(lǐng)域。剛進(jìn)入12月，來年春節(jié)后幼兒園的招生大戰(zhàn)已進(jìn)入白熱化階段。

為了招到生源，成安縣的鄉(xiāng)村幼兒園已不僅僅是在收費(fèi)價(jià)格上“拼刺刀”；空氣凈化器、手持掛燙機(jī)、頸椎按摩儀、VR眼鏡甚至空氣炸鍋，都已進(jìn)入了吸引家長報(bào)名的贈(zèng)品清單；更有營銷公司為幼兒園推出了一種付費(fèi)招生服務(wù)，承諾每幫助幼兒園招到30個(gè)孩子，可獲1.98萬元……

“教育工作者顧不上搞教研，紛紛研究起了營銷！”有民辦幼兒園園長對(duì)中青報(bào)·中青網(wǎng)記者這樣總結(jié)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的怪現(xiàn)象。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成安縣商城鎮(zhèn)常住人口為61198人，其中0-14歲占比27.10%。僅在商城鎮(zhèn)，有當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡呦蛴浾邭v數(shù)的民辦幼兒園就達(dá)30多家，不過，其中位列邯鄲市教育局公布的2021年“成安縣民辦幼兒園白名單”的，僅有9家。

同樣是在邯鄲市教育局網(wǎng)站，一份名為“成安縣教育體育局關(guān)于2018年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況的匯報(bào)”的材料顯示，早在2018年，成安縣教體局就“依法取締非法無證幼兒園26所、民辦學(xué)校3所、無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11所”。

但中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在商城鎮(zhèn)走訪了解到，30多家無證幼兒園仍在招生，反而是白名單上9家中的3家已停止了辦學(xué)。

惡性競(jìng)爭讓有證幼兒園很頭疼

民辦幼兒園如何取得辦學(xué)許可證？成安縣漳河店鎮(zhèn)一位民辦幼兒園園長對(duì)記者講述了辦證的經(jīng)過。“辦證的要求是很嚴(yán)格的！”他強(qiáng)調(diào)。

首先，民辦幼兒園相關(guān)從業(yè)者要取得幼兒教師學(xué)歷證、資格證、保育員證、健康證等證件，園方還要提供消防合格證明、房屋鑒定證明、土地所有權(quán)證明。為孩子提供餐食的幼兒園，需要取得食品經(jīng)營許可證。

這位園長說，有證幼兒園每年都要接受教育部門的檢查。檢查內(nèi)容包括人員的資格證書、教師是否存在師德師風(fēng)問題、校園安全是否落實(shí)有關(guān)管理制度，以及生均占地、生均建筑面積等是否達(dá)標(biāo)，是否存在大班額情況，是否有“小學(xué)化”傾向。

有證幼兒園需要每年注冊(cè)一次，每年繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1萬元，直至累計(jì)10萬元。

另一位民辦幼兒園園長告訴記者，無證幼兒園因?yàn)闊o證，反而不存在這些門檻，也不必接受年檢。2020年，在新冠肺炎疫情后復(fù)課時(shí)，成安縣教育部門要求給回到校園的工作人員和孩子統(tǒng)一做核酸檢測(cè)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)核酸檢測(cè)要收費(fèi)，引發(fā)了很多家長的不滿。“無證幼兒園就沒這么麻煩！”一些家長當(dāng)面就提出過這樣的“抗議”。

“今年8月之前，我們鄉(xiāng)里按學(xué)生人數(shù)排名，前4名的幼兒園都沒有辦學(xué)許可證。”成安縣道東堡鄉(xiāng)一位教育工作者告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，到了8月，這4家中的兩家幼兒園才獲得了辦學(xué)許可證。

據(jù)他介紹，近年來，在道東堡鄉(xiāng)甚至成安縣，無證幼兒園的發(fā)展都比有證幼兒園好。

“無證幼兒園因?yàn)椴恍枰ㄟ^年檢，它們的運(yùn)營成本往往要低于有證的。”他分析說，無證幼兒園因此有了降低收費(fèi)的空間，招生競(jìng)爭力就更強(qiáng)。“比如我每個(gè)月收費(fèi)220元，無證的幼兒園就收費(fèi)200，總是比我少幾十元。”他說。

“這種惡性競(jìng)爭讓有證幼兒園很頭疼。”他表示，現(xiàn)在成安縣有證幼兒園在與無證幼兒園的“價(jià)格戰(zhàn)”中敗下陣來，已成常態(tài)。

政府部門是否清楚非法辦學(xué)行為？

如此規(guī)模的無證小學(xué)和幼兒園長期招生辦學(xué)，成安縣教育部門是否掌握情況？對(duì)于這個(gè)問題，商城鎮(zhèn)一位教育工作者告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，該鎮(zhèn)教育管理部門建立了兩個(gè)工作微信群：一個(gè)群成員是有證的民辦小學(xué)和幼兒園負(fù)責(zé)人，另一個(gè)是為無證的民辦小學(xué)和幼兒園建立的。

記者注意到，在成安縣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的2021年新冠肺炎疫苗接種學(xué)生情況登記表中，大量無證幼兒園的情況也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

為促進(jìn)民辦幼兒園健康發(fā)展，邯鄲市教育局2017年9月印發(fā)“關(guān)于集中力量開展清理整治非法幼兒園專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案”，2018年9月又轉(zhuǎn)發(fā)了河北省教育廳關(guān)于清理整頓無證民辦幼兒園的通知。這些文件要求縣級(jí)教育行政部門完成轄區(qū)內(nèi)無證民辦幼兒園的清理整治任務(wù)。

2019年8月，邯鄲市教育局發(fā)布了清理整頓無證民辦幼兒園專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，要求按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，各縣級(jí)教育行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園辦園資質(zhì)情況進(jìn)行再排查、再審核。特別是查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園是否取得辦學(xué)許可證件，是否到當(dāng)?shù)孛裾蚬ど滩块T辦理法人登記。對(duì)于排查的無證民辦幼兒園要逐一登記造冊(cè)。“對(duì)擅自舉辦民辦幼兒園，經(jīng)整改仍未達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締、退還所收費(fèi)用”。

記者了解到，對(duì)于無證幼兒園非法辦學(xué)的情況，當(dāng)?shù)卦忻褶k幼兒園園長多次向縣教體局舉報(bào)。“相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)我說，無證幼兒園是市場(chǎng)行為，教體局管不了。”縣市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員答復(fù)稱，該局只對(duì)幼兒園食堂進(jìn)行監(jiān)管。

學(xué)校和幼兒園食堂要想辦理“餐飲服務(wù)許可證”，必須先有辦學(xué)許可證。據(jù)介紹，無證幼兒園因沒有辦學(xué)許可證，紛紛“繞路”，辦理了“小餐飲經(jīng)營許可證”。

多位有證幼兒園負(fù)責(zé)人告訴記者，在成安縣，辦理“小餐飲經(jīng)營許可證”的“費(fèi)用”從幾年前的200元漲到500元，現(xiàn)在已經(jīng)是2000元了。“相關(guān)工作人員說是罰款，反正交完錢，‘小餐飲經(jīng)營許可證’很快就下來了”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者將持續(xù)關(guān)注此事。（記者 樊江濤 朱洪園）