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今年的高考招生，爭吵聲不斷，先是北大和清華在微博上為爭奪高分學生而掀罵戰，接著爆出復旦 不兌現招生“簽約確認”錄取承諾讓考生與心儀學校失之交臂，再后來，清華大學 和江西教育考試院因為錄取分數線“互掐”。對于這些爭吵，公眾感到困惑，為何現在會出現這類問題？
在筆者看來，今年這幾起鬧得沸沸揚揚的事件，都因大學在集中錄取階段違規宣傳、招生而起。對于我國的高考錄取，當下面臨兩個選擇，要么堅持按計劃集中錄取制度，這要求高校必須嚴格按投檔、錄取規則行事；要么對高考錄取制度進行改革，給予高校自主招生權，讓高校招生走出目前不能自主招生的尷尬。集中錄取和高校自主招生是不可調和的，集中錄取的制度規范，與高校想進行自主招生，令高考錄取沖突加劇，而在這樣的環境中，高校的任何自主行為都帶有“忽悠”色彩，從本質上是違規的，教育部門如對違規坐視不管，會攪亂高考秩序。
在高校自主招生的情況下，學校可決定自己的錄取(申請)分數，但在集中錄取制度中，任何學校都不能給學生做出錄取承諾，因為，學校無權確定自己的投檔線——學校的投檔線是由地方教育考試院根據學生的志愿，結合學校的招生計劃數投出來的。近年來，北大、清華等名校為了招到高分生源，明知學校無法確定投檔線，可卻要向考生“承諾”。這種承諾，分為三類，一類是完全無效的承諾，諸如達到多少分把本校填報為A志愿可保證錄取，這種承諾是對學生的雙重忽悠，一是如果最終投檔線高于承諾線，高校根本無法錄取，以前有的高校會動用機動指標解決，但現在教育部對機動指標的使用要求越來越嚴(機動指標的使用時常伴隨招生潛規則)，加之如果投檔線與承諾線的差距太大，高校就是動用機動指標也無濟于事；二是在平行志愿投檔規則中，A、B、C等志愿都是第一志愿，學生達到投檔線，在任何志愿位置投檔到高校，高校都會按第一志愿進行錄取，要求考生必須填報在A志愿，是無視規則的忽悠考生，目的在于搶高分生源。清華這次在江西劃出一條比教育考試院低一分的分數線，說白了，就是為解決“承諾”錄取學生的問題，但這是違背投檔規則的，包括在地方教育考試院公布投檔線后，清華追加計劃，也屬違規，這些計劃不能用于專人，而必須在投檔前向社會公開，把機會給予每個考生。
另一類是沒有任何責任的承諾，但令考生和家長 感覺吃了“定心丸”。比如，有的學校承諾：達到本校投檔線，保證錄取。按照現行的平行志愿投檔、錄取規則，一名學生投檔到一所學校，只要服從專業志愿調劑，就會被該校錄取，對此，很多考生和家長不清楚，還以為學校做出了多大的承諾。
還有一類是推卸責任式承諾。像清華大學，向685分的江西考生“承諾”，只要已錄取他的學校退檔，清華就錄取他。貌似清華很負責，可這完全是在坑學生。首先，錄取該生的學校，按招生錄取規定，一旦錄取某個學生，不得退檔，考生被某個學校錄取，也不得要求退檔重新投檔；其次，如果學校退檔，地方教育考試院不得重新投檔，如果投檔即違規。不少網友支持清華的“說法”，但他們根本不知道，目前的集中錄取制度，是一個蘿卜一個坑的錄取方式。任何一個人的錄取變動，都會導致錄取格局大變。分析高校的招生行為，不能脫離現有制度。
有意思的是，對于清華和江西教育考試院“互掐”，教育部至今沒有說法。按照目前的招生錄取規則，清華是違規的。
雖然集中錄取制度中學校沒有自主權，但出于社會存在的名校情結，名校在招生中是有優待的。這包括，地方教育考試院為名校提供特殊服務，在高考成績公布的第一時間給名校高分學生名單，如果沒有這個名單，名校到哪里去搶高分學生？這次江西教育考試院對清華的做法很憤怒，甚至有報道稱，考試院想到教育部告清華，可教育考試院沒有去告，恐怕是他們擔心搞壞和名校的關系，影響來年計劃。
從2012年禁止高校做出預錄取承諾后，這幾年沒有任何名校將其當回事，原因有二，一是很難處罰北大、清華，二是從招生邏輯上看，高校是應該有招生自主權的，學校想招優秀學生的想法是對的，只是現在的錄取制度制約了自主權，讓承諾錄取、許諾獎學金，都變成違規，這也讓處罰左右為難。
筆者認為，與其在目前的高考錄取之下糾結，給名校違背規則“忽悠”的特權，讓招生亂象不斷，還不如推進高考錄取制度改革，打破集中錄取制度，給高校充分的自主權。有人擔心離開了分數線約束，高校自主招生會制造不公平和腐敗，其實不然，需要注意的是，在清華和教育考試院互掐中，不少網友是支持清華的，這表明大家還是贊成自主招生的。自主招生中，只要能做好頂層設計，明確政府的監管責任，推進高校現代學校制度建設，完全可以保障公平公正。尤其是，如果我國能擴大學生選擇權，允許一名學生同時申請若干所大學，拿到多所大學錄取通知書再進行選擇確認，就可通過落實學生的選擇權，落實對大學招生的監督和對大學辦學的評價，讓自主招生推進大學科學選才，轉變辦學理念。(作者熊丙奇 ，系上海21世紀教育研究院 副院長)
(第一財經日報)
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