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近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱縣中提升計(jì)劃)，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.請(qǐng)介紹一下制定實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”的背景？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視普通高中教育工作，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“到2025年高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上”，2021年《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。我國(guó)縣域普通高中(縣、縣級(jí)市舉辦的普通高中，以下簡(jiǎn)稱縣中)規(guī)模超過(guò)全國(guó)普通高中學(xué)校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對(duì)鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，到2020年如期實(shí)現(xiàn)了全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，縣中辦學(xué)資源得到顯著擴(kuò)大。但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴(yán)重、基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實(shí)施選課走班，縣中辦學(xué)資源不足問(wèn)題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學(xué)水平。

2.實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，請(qǐng)談一談?dòng)?jì)劃實(shí)施的總體思路是什么？

答：實(shí)施“縣中提升計(jì)劃”的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系核心任務(wù)，按照“堅(jiān)持源頭治理、強(qiáng)化政府責(zé)任、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、深化教學(xué)改革”的工作原則，統(tǒng)籌謀劃市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中發(fā)展，進(jìn)一步健全縣中發(fā)展提升保障機(jī)制，規(guī)范普通高中招生秩序，深化學(xué)校教育教學(xué)改革，著力解決縣中優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師過(guò)度流失問(wèn)題，積極改善縣中辦學(xué)條件，推動(dòng)全面提高縣中教育質(zhì)量，加快縮小教育差距，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

3.“縣中提升計(jì)劃”的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：“縣中提升計(jì)劃”提出了1項(xiàng)總體目標(biāo)和5個(gè)具體目標(biāo)。總體目標(biāo)是：到2025年縣中整體辦學(xué)水平顯著提升，市域內(nèi)縣中和城區(qū)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本健全，統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92%以上。具體目標(biāo)是：一是公民辦普通高中招生全面規(guī)范，縣中生源流失現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)；二是教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制基本健全，縣中校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)；三是教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制基本健全，縣中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障；四是薄弱縣中辦學(xué)條件基本改善，學(xué)校建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；五是教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，縣中教育質(zhì)量顯著提高。

圍繞落實(shí)主要目標(biāo)，“縣中提升計(jì)劃”提出了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是深化招生管理改革。要求各地全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)考試招生錄取模式，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，防止縣中生源過(guò)度流失，維護(hù)良好教育生態(tài)。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要求各地促進(jìn)優(yōu)秀人才合理流動(dòng)，防止縣中優(yōu)秀人才流失；加大縣中教師補(bǔ)充力度，優(yōu)化教師資源配置，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，保障教師待遇，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的縣中教師隊(duì)伍。三是改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)。要求各地加強(qiáng)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解大班額，有效控制大規(guī)模學(xué)校；加強(qiáng)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與信息化教學(xué)條件建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，改善學(xué)校食宿衛(wèi)生等生活條件。四是提高教育教學(xué)質(zhì)量。要求各地深化課程教學(xué)改革，大力推進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)成果應(yīng)用，完善選課走班、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，加強(qiáng)勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。

4.“縣中提升計(jì)劃”采取哪些措施防止縣中生源流失？

答：按照中央有關(guān)部署要求，在2021年招生工作中，教育部指導(dǎo)各地大力推進(jìn)普通高中公民同招和屬地招生政策，著力構(gòu)建規(guī)范有序和監(jiān)督有力的招生機(jī)制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。為堅(jiān)決遏制縣中生源流失，這次“縣中提升計(jì)劃”主要從三個(gè)方面進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)招生管理工作提出了要求：一是明確各級(jí)招生管理責(zé)任，提出各地要在落實(shí)縣級(jí)招生管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任和地市主體責(zé)任，嚴(yán)格普通高中招生管理，全面落實(shí)公民同招和屬地招生政策；二是強(qiáng)化招生工作監(jiān)管，要求各地全面建立地市級(jí)高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地方建立省級(jí)統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)招生計(jì)劃和錄取過(guò)程管理，加大對(duì)違規(guī)招生行為的查處力度；三是增加農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機(jī)會(huì)，提出“十四五”期間高校招生有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃將繼續(xù)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)予以支持。

5.“縣中提升計(jì)劃”在加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些考慮？

答：為推動(dòng)解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問(wèn)題，促進(jìn)整體提升縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)，“縣中提升計(jì)劃”提出了一系列政策舉措。主要包括以下幾個(gè)方面：

一是加大縣中教師補(bǔ)充力度。要求各地嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌管理的相關(guān)規(guī)定，依照標(biāo)準(zhǔn)條件及時(shí)補(bǔ)充縣中教師。實(shí)施中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，加大縣中教師培養(yǎng)力度。同時(shí)，要求各地教育行政部門(mén)不得擠占縣中教職工編制或長(zhǎng)期借用縣中教師，嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教。

二是健全縣中教師激勵(lì)機(jī)制。要求各地適當(dāng)提高中小學(xué)中級(jí)、高級(jí)教師崗位比例，中高級(jí)教師崗位設(shè)置適當(dāng)向縣中傾斜，合理核定縣中績(jī)效工資總量，績(jī)效工資內(nèi)部分配向優(yōu)秀人才傾斜。

三是嚴(yán)禁搶挖縣中優(yōu)秀教師。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動(dòng)手續(xù)，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師，對(duì)未經(jīng)組織人事部門(mén)和教育行政部門(mén)同意，惡意從縣中學(xué)校搶挖人才的，停止學(xué)校各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

四是提高縣中教師隊(duì)伍素質(zhì)。教育部組織開(kāi)展縣中校長(zhǎng)和教師骨干示范培訓(xùn)，省級(jí)組織縣中校長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平。同時(shí)，要求地方各級(jí)教研部門(mén)要配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)縣中教育教學(xué)工作的研究和指導(dǎo)。

6.“縣中提升計(jì)劃”提出要實(shí)施縣中托管幫扶工程，請(qǐng)介紹一下具體實(shí)施方式。

答：為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)作用，加快提升縣中辦學(xué)水平，“縣中提升計(jì)劃”提出通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)、地方支持、雙向選擇的方式，開(kāi)展多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個(gè)教育基礎(chǔ)薄弱縣都得到支持。

一是明確各級(jí)托管幫扶任務(wù)。教育部依托舉辦附屬中學(xué)的部屬高校，面向100個(gè)縣托管100所縣中，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；按照對(duì)口支援關(guān)系，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，面向西部10省160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展組團(tuán)式對(duì)口幫扶。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)要組織有條件的地方高校開(kāi)展縣中托管幫扶工作；地市級(jí)教育行政部門(mén)要積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、對(duì)口支援，每所優(yōu)質(zhì)普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

二是建立托管幫扶保障機(jī)制。要求有關(guān)高校和地方要協(xié)商制定縣中托管幫扶工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮托管高校在縣中校長(zhǎng)選配、教師招聘、師資培訓(xùn)和教學(xué)管理等方面的重要作用，地方政府應(yīng)給予積極支持和相應(yīng)保障。明確托管高校要堅(jiān)持教育公益性原則，不得收取“品牌費(fèi)”，地方政府可給予托管高校一定管理費(fèi)，用于托管工作有關(guān)支出。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在托管幫扶工作中表現(xiàn)突出的學(xué)校、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7.“縣中提升計(jì)劃”還提出要實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，請(qǐng)介紹一下工程實(shí)施的主要措施和要求。

答：為補(bǔ)齊縣中辦學(xué)條件短板、加快縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，“縣中提升計(jì)劃”提出實(shí)施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，并統(tǒng)籌加大中央和地方財(cái)政投入，確保“十四五”期間如期完成縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為更好適應(yīng)高考綜合改革和普通高中育人方式改革，滿足實(shí)施選課走需要，提出國(guó)家修訂普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中學(xué)校建設(shè)要求。二是加大財(cái)政投入。提出國(guó)家繼續(xù)實(shí)施改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件項(xiàng)目，重點(diǎn)支持改善縣中基本辦學(xué)條件。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)要指導(dǎo)市縣“一校一案”制訂本地縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并嚴(yán)格學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁超標(biāo)建設(shè)豪華學(xué)校。三是擴(kuò)大教育資源。要求在常住人口5萬(wàn)人以上或初中畢業(yè)生2000人以上的縣，原則上應(yīng)建設(shè)1所普通高中。四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。要求各地實(shí)現(xiàn)縣中網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接全覆蓋，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

8.如何加快消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校？

答：近年來(lái)，各地綜合實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，在化解大班額方面取得了顯著成效，2020年全國(guó)普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個(gè)百分點(diǎn)，但中西部地區(qū)大班額比例仍高于全國(guó)平均水平，部分地方還存在大規(guī)模學(xué)校問(wèn)題，直接影響了教育質(zhì)量，也不利于學(xué)校管理和學(xué)生身心健康。對(duì)此，“縣中提升計(jì)劃”進(jìn)一步提出了工作目標(biāo)和要求，一是加大消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學(xué)年級(jí)班額不得超過(guò)55人。二是對(duì)現(xiàn)有的大規(guī)模學(xué)校，各地要結(jié)合實(shí)際制訂規(guī)模壓減實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，并隨著辦學(xué)規(guī)模調(diào)整，優(yōu)化校舍資源配置和功能結(jié)構(gòu)，有效改善教學(xué)條件和學(xué)習(xí)生活環(huán)境；嚴(yán)禁隨意撤并縣中，新建普通高中規(guī)模不得超過(guò)3000人，防止出現(xiàn)新的大規(guī)模學(xué)校。

9.“縣中提升計(jì)劃”在提高縣中經(jīng)費(fèi)投入水平方面提出了哪些政策要求？

答：針對(duì)部分地方存在的縣中教育經(jīng)費(fèi)投入水平總體偏低，普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，“縣中提升計(jì)劃”有針對(duì)性地提出了保障措施。一是提高縣中投入水平。要求各地要進(jìn)一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。二是健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。要求各省(區(qū)、市)科學(xué)核定普通高中辦學(xué)成本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立完善生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)水平，省、市兩級(jí)要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)經(jīng)費(fèi)投入，確保縣中生均公用經(jīng)費(fèi)足額撥付到校。三是落實(shí)貧困學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)雜費(fèi)政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

10. 如何保障“縣中提升計(jì)劃”各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位？

答：為保障各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，“縣中提升計(jì)劃”從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、明確部門(mén)職責(zé)分工、強(qiáng)化督導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、大力營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了明確要求。一是要求各地把縣中發(fā)展提升工作作為推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的重大舉措，認(rèn)真研究制定本地縣中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措施。二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的責(zé)任和分工，努力形成工作合力。三是把縣中發(fā)展提升情況作為對(duì)地方各級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立縣中發(fā)展提升情況跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，國(guó)家開(kāi)展普通高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。四是要求各地加大對(duì)縣中發(fā)展提升工作的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)宣傳縣中發(fā)展提升的典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，大力營(yíng)造縣中持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。