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12月16日，教育部等九部門發布“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃，總體目標是：到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。

據了解，2020年，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中，縣、縣級市舉辦的普通高中7243所，占比51%，在校生1468.4萬人，占比59%，縣域普通高中規模超過全國普通高中學校總數一半，是縣域基礎教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興和人才發展戰略，具有重大意義。

近年來，一些地方縣中發展還存在生源和教師流失、基礎條件相對薄弱、教育質量有待提高等突出問題，特別是適應高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度。這份提升計劃從深化招生管理改革、加強教師隊伍建設、改善辦學薄弱環節、提高教育教學質量四項重點任務入手為縣域中學“強筋壯骨”，一起來看一看。

堅決杜絕違規跨區域掐尖招生

“縣中提升計劃”提出，著力構建規范有序和監督有力的招生機制，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失。主要從三個方面進一步對加強招生管理工作提出了要求：一是明確各級招生管理責任，提出各地要在落實縣級招生管理責任的基礎上，切實強化省級統籌責任和地市主體責任，嚴格普通高中招生管理，全面落實“公民同招”和屬地招生政策;二是強化招生工作監管，要求各地全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平臺，鼓勵有條件的地方建立省級統一招生錄取網絡平臺，切實加強招生計劃和錄取過程管理，加大對違規招生行為的查處力度;三是增加農村學生升學機會，提出“十四五”期間高校招生有關專項計劃將繼續對基礎教育薄弱地區予以支持。

嚴禁搶挖縣中人才，健全教師補充激勵機制

面對近年來，一些縣中優秀教師流失嚴重的突出問題，“縣中提升計劃”明確提出，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。

據統計，目前，全國縣中教師總體缺編7.7萬人，共有3776所縣中生師比超過國家標準。“縣中提升計劃”要求各地依照條件標準及時補充縣中教師，優化教師配備，著力解決縣中教師總量不足和結構性缺員問題。教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教，并于2022年秋季開學前完成整改。

此外，還將建立教師的補充激勵機制，比如，實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃;適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜，合理核定縣中績效工資總量，績效工資內部分配向優秀人才傾斜。“縣中提升計劃”還提出加大縣中校長和教師培訓力度，教育部組織開展縣中校長和教師骨干示范培訓，省級組織縣中校長和教師全員培訓，不斷提高校長辦學治校能力和教師教育教學水平。

實施托管幫扶工程，支持薄弱縣中

教育部將開展托管幫扶工程，通過多種形式的縣中托管幫扶工作，努力使每個教育基礎薄弱縣都得到支持，加快整體提升縣中辦學水平。

1、教育部依托舉辦附屬中學的部屬高校，面向100個縣托管100所縣中，發揮示范引領作用。

2、按照對口支援關系，組織東部發達地區省份，面向西部10省160個國家鄉村振興重點幫扶縣開展組團式對口幫扶。

3、各省(區、市)要組織有條件的地方高校開展縣中托管幫扶工作。

4、地市級教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。

在托管幫扶過程中，教育部明確：要充分發揮托管高校要在縣中校長選配、教師招聘、師資培訓和教學管理等方面的重要作用，地方政府應給予積極支持和相應保障;托管高校要堅持教育公益性原則，不得收取“品牌費”。

提高縣中經費投入水平，“一校一案”制定標準化建設工程實施方案

據了解，“十三五”期間，中央財政累計投入普通高中建設資金391億元，各地也加大了經費投入，全國新建、改擴建普通高中4570所。然而，我國縣中整體辦學條件依然相對落后。2020年，全國有1121所縣中校舍建筑面積不達標，校舍缺口達899萬平方米;縣中每百名學生擁有教學用計算機數量僅為市區的六成。

“縣中提升計劃”要求，國家繼續實施改善普通高中辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，要求各省(區、市)指導市縣“一校一案”制訂本地縣中標準化建設工程實施方案，明確時間表和路線圖，切實加大地方財政投入，確保如期完成縣中標準化建設。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，應建設1所普通高中。要實現縣中網絡連接全覆蓋，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好促進優質教育資源共享。

目前，全國所有省份均建立了普通高中生均公用經費制度，其中28個省份經費標準達到了國家規定的每生每年1000元以上，但一些中西部貧困地區縣中很難落實每生每年1000元以上的生均公用經費標準。“縣中提升計劃”要求各地進一步加大普通高中教育投入力度，并向縣中傾斜。各省(區、市)要科學核定普通高中辦學成本，適應經濟社會發展水平，適時提高普通高中生均公用經費水平，省、市兩級要加大對欠發達縣區經費投入，確保縣中生均公用經費足額撥付到校。繼續實施好國家助學金和免學雜費政策，確保家庭經濟困難學生順利完成學業。

消除大班額，有效控制大規模學校

據統計， 2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題，直接影響了教育質量，也不利于學校管理和學生身心健康。對此，“縣中提升計劃”進一步提出了工作目標和要求，一是加大消除普通高中大班額專項規劃實施力度，全面消除56人及以上大班額，普通高中新入學年級班額不得超過55人;二是對現有的大規模學校，各地要結合實際制訂規模壓減實施方案，積極穩妥化解大規模學校，并隨著辦學規模調整，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學習生活環境;嚴禁隨意撤并縣中，新建普通高中規模不得超過3000人，防止出現新的大規模學校。