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《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“創新驅動發展戰略”和“建設高質量教育體系”戰略任務。習近平總書記強調“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”。落實國家創新驅動發展戰略，關鍵在于培養造就創新型人才，而創新型人才培養之根本在基礎教育，關鍵在于培養造就數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師和數以萬計的教育家型教師。高質量教育體系建設的出發點在教師，發力點在教師，希望點還在教師!

中國擁有世界上最大規模的基礎教育體系，2021年在校生達2.33億，專任教師達1586萬。國家出臺《新時代基礎教育強師計劃》，瞄準教師這一基礎教育高質量發展的第一資源全面發力，抓住了問題要害，是建設高質量基礎教育體系的關鍵一招。教師教育在建設創新型國家和高質量教育體系、培養創新型人才和創新型教師中具有基礎性、先導性、全局性戰略地位。作為國家重要戰略布局的國立師范大學，擔負著示范引領教師教育創新發展的重大使命，必須以更加高度的政治自覺與更加有力的創新措施，積極回應國家教師隊伍建設的重大戰略關切。

一、強師計劃的“強師”內涵

“興國必先強師”是中國社會的普遍共識。教師承擔著傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時代重任，是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。強師的目的是強教興國?；A教育是一個K-12層次體系，教師隊伍也是一個層級體系，更重要的是，這個層級體系存在著從低到高的制約關系。換言之，一個人所受的教育是具有累積性的，如果低層級教育教師不強，那么高層級教育教師再強也較難補救前期教育的累積弱勢，因此必須用系統論思維思考強師計劃中的“強師”內涵。那么，究竟應該如何理解“強師”內涵呢?我認為，“強師”之“師”不僅指個體意義上的專任教師，更指整體意義上的教師隊伍。“強師”之“強”不只指有多么龐大的現任教師隊伍和潛在教師隊伍，更指這支隊伍是不是高素質專業化創新型的。從本質上看，“強師”具有三維內涵：

1.教師隊伍體系高質量

強師之強根本在于質量。我認為，教師之質量不只在于個體質量，甚至也不只在于層級質量，從根本上說在于整個教師隊伍的體系質量。教師隊伍體系高質量是思想政治、師德師風、業務能力全維度，學前教育、小學教育、初中教育、高中教育全學段的整體性高質量。整體提升教師隊伍體系質量需要完善教師教育環節體系：一要通過政策吸引機制提高生源質量，二要通過師范大學培養模式改革提升卓越教師和教育家型教師培養質量，三要通過職后崗位歷練和職業培訓提升發展質量。教師教育要秉持“尊重的教育”和“創造的教育”理念，尊重教育教學規律、尊重人才成長規律，培養富有創造力的高質量教師。在教學理念上，應倡導注重過程的探究教育、激發基于興趣的內生動力、養成批判反思的思維習慣、塑造卓越擔當的人生品格;在教學設計上，應注重將“知識形態”轉化為“問題形態”，再將“問題形態”轉化為“方法形態”，讓學生在特殊現象中發現一般規律，培養學生的獨立思考力和批判反思力;使學生在主動探究中獲得知識的生成和思維的發展，從而實現對傳統教學形態的超越，在知識再創造過程中實現對創造力的培養。在專業設置上，從學前教育、小學教育、初中教育到高中教育，要形成了職前與職后一體化全學段終身性教師教育體系，整體促進教師教育高質量發展。

2.教師資源配置更公平

強師之強關鍵在于公平。如果教師隊伍體系在整體上是高質量的，那么無論采取市場機制還是行政手段配置教師資源，不同地區之間、不同學段之間、不同學校之間、不同學科之間都將是均質的。然而，無論從教師供給上還是教師使用上看，由于師范院校之間在生源質量基礎、培養能力基礎、用戶信譽基礎等方面都不盡相同，結果導致了師資供給端上的不均衡，加之地區之間、城鄉之間、校際之間辦學水平也存在差距，因此現實教育體系中的教師資源分布出現了層級固化甚至馬太效應問題。實現基礎教育全學段、全學校、全學科教師的公平而有質量配置既是社會主義教育的本質要求，也是中國式教育現代化的重要特征。我認為，教師資源公平配置不是低質量的，應是高質量的;不是一步到位的，應是分階段推進的;不是面向少數學校的，應是面向全部學校的;不是無差別的，應是保底線的。教師資源公平配置的基本前提是辦好師范教育體系，培養更多高素質專業化創新型教師，即“把蛋糕做大”，教師資源公平配置的總體目標是建立優秀教師吸引機制，讓所有學校都能招聘到優秀教師，即“把蛋糕分好”，其中做大蛋糕是第一性的，分好蛋糕是第二性的。總之，要協調配套好以就業市場為導向的初次分配、以專項計劃為導向的二次分配、以社會公益為導向的三次分配之間的關系，在教師教育高質量發展進程中共享教師發展成果。

3.教師治理機制有活力

強師之強基礎在于活力。假定教師教育體系都能培養出高素質專業化創新型教師，抑或假定所有學校都能招聘到優秀教師，但是如果區縣內部的編制管理機制、教師聘用機制、工資待遇機制、教師交流機制、靜心從教機制，以及學校內部的教師使用機制、評價考核機制、績效獎勵機制、職稱評聘機制、專業發展機制、權益保障機制、先進表彰機制等制約了廣大教師教書育人的積極性、主動性和創造性的話，也難以使優秀教師產出高質量的教育效果。如果教師這個第一資源用好了、用活了，積極性調動起來了，那么教育的興旺蓬勃就有了關鍵支撐。我認為，基礎教育學校要創新教師治理機制，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情，充分發揮教師課堂教學改革的主體作用，鼓勵教師勇于改革，大膽創新，不斷改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式。完善教師激勵體系，注重精神榮譽激勵，強化專業發展激勵，完善崗位晉升激勵，健全績效工資激勵，突出關心愛護激勵，持續煥發教師活力，不斷增強教師韌性，形成教師才智充分涌流、活力競相迸發的生動局面。

二、師范大學在強師計劃中的使命擔當

師范大學是教師培養的工作母機，在教師教育體系中處于主體地位。國立師范大學負責著示范和引領教師教育變革、研究和創新教育教學理論、引導和帶動基礎教育改革的歷史使命?！缎聲r代基礎教育強師計劃》的出臺是師范大學創新集成教師教育資源、深化改革教師教育模式、全面推進教育教學研究、協同帶動師范院校提質的重大戰略機遇，對于實現師院院校人才培養能力新提升、科學研究能力新突破、社會服務能力新跨越有重大戰略意義。

1.U-G-S協同育人模式再升級

師范大學應以培養具有創造力的卓越教師和教育家型教師為核心目標，在大學內部應以教學模式改革為著力點，向上推動教師教育課程結構體系變革、課程內容體系鼎革與人才培養模式改革，向下推動教學主體、教學場域、教學方式、教學評價和學習方式變革，促進教育范式由以教師為中心、以教學為中心、以知識為中心向以學生為中心、以學習為中心、以問題為中心的革命性轉變，切實提升學生的自主學習能力。

針對師范生教育實習難、中小學教師培訓難、教師教育者專業發展難問題，應積極推進“大學主導、地方政府協調、中小學校參與”的三位一體協同育人教師教育新模式，合作共建“教師教育創新實驗區”，將大學校園延伸至實驗區，實施“區域集中、混合編隊、巡回指導、多元評價”的教育實習實踐模式、打造集中培訓、送課下鄉、訂單培訓的立體培訓體系，以及同課異構、置換研修、校長論壇、學校改進的立體教研體系。地方政府應由人才選用者拓展轉變為人才培養的協調者和促進者，中小學應由傳統的用人者拓展轉變為教師教育的參與者和培養者;高校應由職前教師培養者拓展轉變為職后教師的培訓者和合作者，逐漸形成多方參與、協同共育、“育-選-用”一體化的教師教育共同體。

針對全日制教育碩士培養模式學術化、課程體系去師化、教育實踐碎片化問題，應以“融合的教師教育”理念為引領，實施全日制教育碩士培養模式綜合改革，以“目標一致、責任共擔、資源共享、互利共贏”為原則，以大學和中小學幼兒園雙聘雙考、合作教研、名師聯盟為抓手，與地方政府和優質中小學幼兒園合作共建“卓越教師培育試驗區”和全日制教育碩士培養共同體，推進大學與職場相融合的浸入式“體驗-提升-實踐-反思”全日制教育碩士培養模式，打造學科素養與教育素養“共振雙強”卓越教師培養課程體系，通過大學課堂與學校職場、課程學習與教育實習、學術研究與實踐創新貫通式一體化設計，建立基礎實踐、應用實踐、研究實踐三位一體實踐教育體系，籍此培養造就一批師德師風好、專業素養高、實踐能力強、發展后勁足的高素質專業化創新型卓越教師。

針對教育博士與教育學博士“兩類博士、一支隊伍、同質培養”，缺少管用適用的培養抓手、難以造就“教育家型領軍人才”問題，應以“理論與實踐動態互構”理論為指導，以提升實踐創新能力為導向，建立教育博士工作站、海外研習營、世界名師聯盟等育人平臺，積極探索符合教育博士培養和成長規律的育人模式，創建以全面育人為核心、思政課程+課程思政、把握問題+掌握方法+領悟趨勢+助力創新的功能性課程體系;構建以學習者為中心、問題驅動→群組研討→理論探究→學生報告→點評改進的螺旋遞進式教學體系;重建理論與實踐結合、校內與校外結合、教育與學科結合的跨學科融合型授課教師配備體系;組建以“工作坊制”為核心、組群跟蹤、全程指導、能力進階式的研究訓練體系，與地方政府、優質名校合作建立教育博士工作站，形成地方設站出項目、大學進站出專家、博士入站做研究的項目驅動實踐探究模式和以職場為中心、以實踐知識生產為取向的大學-政府-中小學校、專家+專業+專項三位一體的融合創新機制。

2.“學術強師”再突破

大學有人才培養、科學研究和社會服務三大基本職能，但三大職能之間并不是相互割裂的，而是內在統一的。師范大學應秉持“學術強師”理念，通過人才培養、科學研究、社會服務三位一體PI制模式，加強教師教育學科建設，激活教師教育研究團隊，形成“為教師教育服務”的研究特色。

首先，師范大學應主動承擔國家和地方重要教師教育科研任務，積極發揮教育智庫功能。師范大學應以重大科研項目為依托，在全國開展教師隊伍建設和師范院校發展狀況調查研究，研制教師專業標準、教師培訓課程標準、校長培訓課程標準、師范生職業能力標準等教師教育標準，通過學術研究積極建言獻策、服務決策，為推進國家教師隊伍建設貢獻學術智慧。

其次，師范大學應不斷將科學研究優勢轉化為人才培養優勢，積極培育卓越教師和教育家型教師，以及教師教育學術拔尖創新人才。要努力踐行“融合的教師教育”，不斷促進理論與實踐融合、學科知識與教育知識融合、職前培養與職后培訓融合。要探索科學研究支撐人才培養的新機制，不斷將科學研究成果轉化為前沿課程成果，將課程教學過程轉化為科學探究過程、知識生產過程和價值塑造過程，讓師生共同面對未知世界，遵循創造的教育規律，在好奇和探究中培養學生的批判精神、反思習慣、歸納能力、卓越品格與擔當勇氣。

再次，師范大學應持續開展基礎教育學校改進實驗，帶動中小學幼兒園教師向科研型發展。教育是一門實踐性的學問，教育實踐不僅是教育理論的認識起點，教育理論的應用對象，抑或是教育理論的檢驗標準，更為重要的是，教育實踐本身是教育研究的最終目的，因此關注教師的智慧性行動，關注教師對實踐真諦與意義的真切體驗，讓教育實踐研究成為喚醒和觸動教師的力量，提升教師對教育實踐的理解性與敏感性、智慧性與人文性感悟，同樣是師范大學教育研究的重要使命。師范大學應著力于扎根基礎教育大地，開展實驗創新型、在地內生型、研發推廣型等學校改進范式，帶動教學名師和名師工作室發展，并通過“名師聯盟”反饋促進師范大學卓越教師和教育家型教師培養。

3.“為基礎教育服務”再跨越

社會服務是大學的“第三使命”，是學科以學術方式積極影響社會事務、服務國家重大戰略需求、推動學術共同體范式創新、促進行業對象變革和傳承傳播中華優秀文化的正外部性行為。師范大學應始終把破解教師教育和基礎教育領域的重點熱點難點堵點問題作為自己的歷史責任，堅持扎根中國大地辦師范教育，堅持“為基礎教育服務”的辦學方向。

一方面，師范大學應面向832個脫貧縣和中西部定向縣主動承擔優師計劃定向培養任務，瞄準中西部欠發達地區教師發展短板，堅持“扶貧先扶智、扶智先強師”原則，實施貧困地區強師工程，采取專題學習、影子培訓、現場指導等培訓模式和互派掛職、送教下鄉、頂崗實踐等交流模式，精準助力貧困地區教師專業發展，全面提升貧困地區教師隊伍的造血能力。

另一方面，師范大學應緊盯區域教師教育發展重大戰略需求，針對欠發達地區地方薄弱師范院校發展需求，堅持“共同發展教師教育、共同服務基礎教育”的理念，成立教師教育協同發展聯盟，通過專任教師定向培養、一流專業帶動幫扶、一流課程資源共享、學科專業協同建設等舉措，支持地方薄弱師范院校教師教育能力建設;在聯盟內協同建設地方教師發展機構，合作開展基礎教育師資培訓，擴大U-G-S教師教育實驗區和基礎教育改革實驗區，全面推進地方薄弱師范院校教師教育能力建設和基礎教育服務能力建設。

三、強師計劃中的政府責任

教師教育肩負著職前培養和職后培訓的雙重任務，是教師隊伍建設的活水源頭，是推動教育事業高質量發展的“基礎的基礎”“支柱的支柱”“根本的根本”，在整個國家教育體系中具有極端特殊的戰略地位。恰如習近平總書記所說：“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。”教師教育體系作為強師計劃的堅強后盾，必須優先發展、加快發展、協同發展。政府在教師教育優先發展、優秀教師協同培養、師范院校協同提質過程中肩負重要的政治責任，各級政府要站在“國之大者”的戰略高度發揮好資源配置、政策引導和統籌協調的作用。

1.在教師教育優先發展上履行資源配置責任

國家高度重視教師教育發展，已經出臺并實施了一系列教師教育發展計劃，但無論是職前培養還是職后培訓，都需要加大教師教育投入力度，確保師范生生均撥款保持在較高水平。世界許多國家經驗都證明，投資于教師的回報率是遠遠高于投資于其他方面的，不僅如此，在教師數量得到基本保障的前提下，投資于教師質量更有助于促進基礎教育的高質量發展。財政經費優先保障教師教育應當成為各級政府的戰略共識。同時，高水平的教師教育必須以高水平的學科發展來支撐。當前，國家正在積極推進“雙一流”建設，地方政府也出臺了許多具有地方版性質的“雙一流”建設項目，各級政府要將這些重點建設項目資源向教師教育傾斜，這不僅有助于提升教師教育學科建設水平，還有助于增進教師教育社會認同程度，更有助于增強教師教育者的榮譽感、責任感和使命感，從而匯聚更強大的精神力量把教師教育學科建強做優。

2.在優秀教師協同培養上履行政策引導責任

培養卓越教師和教育家型教師既離不開大學關于“教什么”的各學科知識、“怎么教”的教育學知識、“教給誰”的心理學知識的學習，更離不開在職場通過教育實習、教育見習、教育研習來提升實踐知識、實踐能力和實踐智慧，而實習、見習和研習基地一直是師范院校的老大難問題。一方面，中小學幼兒園擔心師范生實習、見習、研習會影響正常的教育教學秩序，特別是在初中和高中階段，校長、教師、家長更是擔心影響中考和高考升學率，不敢給予師范生更多的走上講臺、直面學生的機會;另一方面，中小學幼兒園擔心師范生教學理念先進、講得好會造成強烈反差，從而引發學生和家長對原有教師的不滿，甚至師范生教育實踐結束后原有教師難以接續課堂教學的局面。培養優秀教師是一項系統工程，離不開中小學幼兒園的大力支持。我認為，接收師范生實習見習研習是所有中小學幼兒園的責任和義務，政府要站在戰略的高度，通過教育立法和政策引導，為廣大師范生創造更多有質量的教育實踐機會。

3.在師范院校協同提質上履行統籌協調責任

目前我國已基本形成了以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系。然而，無論是師范院校之間還是參與舉辦教師教育的綜合大學和理工院校之間，在總體教師教育水平上還存在一定的差距，甚至存在辦學水平分層問題。如何促進教師教育提供者協調發展、協同發展同樣是一個戰略問題。政府在教育各項事業發展中所起的作用是不可替代的。協助辦好地方師范院校既是部屬師范大學的教育責任，更是地方政府的政治責任。針對這一問題，2022年教育部實施了“師范教育協同提質計劃”，同樣離不開地方政府在院校遴選、經費投入、政策支持等方面統籌協調職能的發揮。政府的強大支持是中國教師教育高質量發展的最大底氣。

作者：劉益春 全國人大代表，中國科學院院士，東北師范大學校長、教授

(本文來自《教育研究》2022年第4期)