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 　　我國的高考最終應形成以統一命題為主，少數有條件的省份繼續實行分省命題的大格局，從而實現高考公平與效率的最大化。

日前，教育部部長袁貴仁表示，2015年將擴大3個省在高考中使用國家統一試卷，明年再擴大7個省，即明年將有25個省在高考中使用由教育部考試中心統一命制的試卷。

如此一來，高考命題又走到了分久必合的階段。自1952年全國統一高考制度建立以后，實行全國統一命題考試。1958年曾試行分省命題，但僅實施了一年，又回到全國統一命題方式。1977年恢復高考后，因為時間非常匆忙，所以當年實行分省單獨命題，但到了1978年又實行全國統一命題。1985年，上海首先開始高考改革試點，開始單獨命題。2002年北京也開始自主命題。2004年，自主命題的地區一下子從之前的2個直轄市增加到11個省市。到2006年，全國（除港澳臺）實行分省命題的省、市、自治區已達16個，這種格局一直延續到2014年。

之所以會有約半數省份單獨命題，部分原因是為了適應我國高等教育大眾化階段各地經濟、文化、教育等發展的不平衡以及新一輪基礎教育改革。分省命題有利於根據各省新課改的不同進度實行新高考，有利於體現各省的特點，減少因地域差異帶來的考試偏向。而最直接的動因，則是降低全國大范圍的高考安全風險，即萬一某個省泄題了，或某個省的試卷被盜，也只影響一個省的考生，而不會引發全國性的影響，不至於造成大范圍的公共安全事件。

近年來，各省市結合各省教育發展實際，在命題形式與內容上進行創新，在試卷結構的變化、命題選材的拓展、各種新題型的出現等方面，都有所探索。分省命題在一定程度上有利於地方政府對基礎教育的統籌管理，增加省級考試機構的專業性，促進地方考試機構研究考試科學等。

然而，分省命題近年來也暴露出不少問題。首先是考試風險在分散的同時又有可能擴大化。分省命題不但不能將泄題事故降到最低，還可能增加單個省泄題的風險。眾多省市分省命題，保障考試安全的累計總體壓力更大。其次，命題質量不一，難度波動過大。由於命題隊伍水平不同，全國統一命題的科學性和質量明顯要高於大多數自主命題的省份，具體體現在效度、信度、區分度等方面。有的省份高考試卷的難度波動過大，忽高忽低，造成“大小年”現象，對考生應考和學校教學造成困擾。再其次，選派命題教師也遭遇困難。教育部考試中心進行全國統一命題可以從全國選調命題教師，單個省份一般只有幾個教師參加，身份容易保密。但在一省之內，命題教師的選擇范圍較為有限，被選上后又要“入闈”一個月左右，很容易被周遭師生猜到身份，不利於保密。此外，實施分省命題后，部分省的命題質量、考試安全等問題受到質疑，削弱了高考的權威性，也與國際高考命題趨勢不一致。比如在美國，有近似全國統一考試的SAT和ACT﹔在日本，有全國統一的大學入學考試中心考試﹔在韓國，有全國統一的大學修學能力考試，等等。

當然，高考命題回歸到以全國卷為主的格局后，防范全國性的大范圍安全風險仍然是要高度重視的問題，在當下互聯網發達的時代更是如此。不過，即便是近年來一直采用全國卷的省份，教育部考試中心也已經根據各省份不同需求，命制4套全國試卷，供各省選擇使用，如新課標一卷、新課標二卷等。在高考自主命題的省份中，山東、福建、湖北、湖南、陜西、遼寧、海南等省份也有部分科目采用全國卷。另外，幾乎所有省份的小語種試卷一直還是由教育部考試中心命題。因此，今后回歸到以教育部考試中心為主命題之后，還是應該考慮到各個地區的差異和全國性的考試安全防范問題，命制不同版本的高考試卷。

我國高考的全稱為“全國普通高校統一入學考試”，統一考試是高考制度的根本特征，因為統一考試具有公平、高效和具有可比性的特點。筆者認為，我國的高考最終應形成以統一命題為主，少數有條件的省份繼續實行分省命題的大格局，從而實現高考公平與效率的最大化。