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我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與中職學(xué)校招生比例大體相當(dāng)?shù)恼?以下簡稱“普職分流政策”)。這一政策對于普及我國高中階段教育、建立完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者，發(fā)揮過重大的作用。但是，由于時代發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變革，以及教育自身的發(fā)展，“普職分流政策”受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，適時調(diào)整完善這一政策，成為我國公共教育政策不得不做出的重大抉擇。

目前，我國“普職分流政策”面臨的主要挑戰(zhàn)有：

一是“普職分流政策”已成為家長教育焦慮的重要原因。“普職分流政策”使得相當(dāng)一部分學(xué)生在高中階段進入中職學(xué)校，而職業(yè)教育上升通道的不暢通，意味著進入中職學(xué)校而非普通高中就失去了進入重點高校的機會，這導(dǎo)致高考的競爭壓力進一步下移到初中甚至小學(xué)，已成為增加學(xué)生負擔(dān)、引起家長教育焦慮的重要原因。

二是中等職業(yè)教育已從就業(yè)教育為主轉(zhuǎn)向以升學(xué)教育為主。《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，不少中職學(xué)校都以升學(xué)為取向。有的中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)率近90%，就業(yè)率不到10%。我們在西部某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)生直接就業(yè)的人數(shù)非常少，有的中職學(xué)校學(xué)生100%升學(xué)。當(dāng)前這種以升學(xué)為導(dǎo)向的中等職業(yè)教育已偏離了以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育定位。

三是經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的素質(zhì)提出了更高要求。現(xiàn)代社會對人的綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了越來越高的要求。國際勞工組織發(fā)布的《2021世界就業(yè)趨勢》認(rèn)為，青年就業(yè)所需技能包括基礎(chǔ)能力、數(shù)字技能和社會情感技能，促進青年就業(yè)首先要使青年盡最大可能接受最高層級與高品質(zhì)的教育。在高等教育日趨普及化的背景下，擁有高等教育背景已經(jīng)成為很多職業(yè)的基本要求，只有中等職業(yè)學(xué)歷，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

四是“普職分流政策”比例不符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和教育自身發(fā)展實際。對于東部發(fā)達地區(qū)而言，中職教育的發(fā)展重點已不再是規(guī)模擴充，而是質(zhì)量提升和層級上移。長期堅守普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)，將嚴(yán)重制約發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)水平的提升。而且，從普職比大體相當(dāng)?shù)恼弑硎鰜砜矗墙o各地留有一定執(zhí)行余地的，實踐中，各地應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展水平、程度和階段以及普職發(fā)展現(xiàn)實狀況，進行一定的靈活多元安排與探索。

為此，建議：

調(diào)整完善我國“普職分流政策”。

一是從“剛性分流”轉(zhuǎn)向“柔性分流”。各地應(yīng)從教育和經(jīng)濟社會發(fā)展需求、從人民群眾對職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和中職學(xué)校招生比例方面不搞一刀切。有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

二是淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉(zhuǎn)向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換通道。強化綜合高中教育，促進普通教育和職業(yè)教育融通發(fā)展。在普通高中課程之外，可開設(shè)職業(yè)應(yīng)用類課程并制定相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學(xué)生提供學(xué)習(xí)普通課程和職業(yè)技能課程的機會，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，讓學(xué)生能在中職和普高之間及時調(diào)整轉(zhuǎn)換。鼓勵普通高校將職業(yè)應(yīng)用類課程學(xué)習(xí)納入招生要求。以此全面提高我國高中階段畢業(yè)生的科學(xué)知識水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。

三是暢通中高職升學(xué)渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育要完善上升通道，擴大職教本科在國家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應(yīng)用型本科院校中應(yīng)大幅度增加對中職學(xué)生的招生指標(biāo)。