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　　近年來，民辦高校的快速發(fā)展顯著擴(kuò)大了高等教育資源供給，有助于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專門人才的需求和人民對高等教育的熱切期望。根據(jù)2015年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報信息，2015年全國民辦高校734所（含獨(dú)立學(xué)院275所），在校生610.90萬人，比上年增加23.75萬人。在經(jīng)歷規(guī)模擴(kuò)張后，民辦高校遇到的發(fā)展瓶頸和困難也顯而易見，如經(jīng)費(fèi)來源單一、學(xué)校治理混亂、師資隊伍不穩(wěn)定等，這些因素嚴(yán)重制約著民辦高校向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，其中師資隊伍尤其值得關(guān)注。

　　以廣東省為例，近幾年，廣東省民辦高校的專任教師數(shù)量有了大幅提高。截至2014年，全省共有高等學(xué)校141所，其中民辦高校52所（本科5所，高職30所，獨(dú)立院校17所），占36.8%；全省高校在校生2627611人，其中民辦高校學(xué)生581210人，占22.1%；全省高校專職教師總數(shù)95193人，其中民辦高校專職教師數(shù)26104人，占27.4%。師資隊伍質(zhì)量是高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，民辦高校師資隊伍的質(zhì)量水平與公辦院校還有明顯差距，出現(xiàn)了高級人才引不來，優(yōu)秀骨干教師留不住的高級師資空殼化現(xiàn)象，難以建立起一支穩(wěn)定且高素質(zhì)的師資隊伍。民辦高校師資建設(shè)中的問題，主要有以下方面。

　　工資待遇水平低。隨著公辦高校的績效工資體系改革，民辦高校教師工資水平較高優(yōu)勢不再。據(jù)調(diào)查，廣東省萬人以上在校生規(guī)模的16所民辦高校教師薪酬和課酬與公辦高校相差不大，除此之外，其他民辦高校的教師薪酬要明顯低于公辦院校。

　　社會保障水平低。目前，公辦高校教師按事業(yè)單位編制繳納社會保險和養(yǎng)老保險，民辦高校教師則屬于或等同于企業(yè)員工，購買的是企業(yè)社會保險。民辦高校教師的五險一金保費(fèi)繳納數(shù)比公辦院校高，而實際享受到的醫(yī)療保險、公積金或退休金等福利保障卻比較低。據(jù)調(diào)查，廣東民辦高校教師的社會保險數(shù)和住房公積金普遍低于公辦院校教師，而退休后工資甚至不到公辦院校教師的一半。

　　教師個人發(fā)展機(jī)會少。有關(guān)管理部門的一些政策歧視和標(biāo)準(zhǔn)歧視使得民辦高校教師在參加專業(yè)課程建設(shè)、科研項目申報、進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評審、評優(yōu)評先中獲得機(jī)會均比公辦高校教師少。與此同時，民辦高校自身為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支，對教師存在“重使用，輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，教師的進(jìn)修培訓(xùn)，激勵獎勵經(jīng)費(fèi)投入較少。

　　企業(yè)編身份帶來的組織歸屬感和社會地位認(rèn)同感較低。學(xué)者張偉東、吳華等曾做過調(diào)查，民辦高校事業(yè)、非事業(yè)編制教師的組織承諾和工作投入存在顯著差異，編制與組織承諾工作投入之間顯著相關(guān)。比如廣東民辦高校教師普遍屬于企業(yè)編制。在中國傳統(tǒng)觀念影響下，企業(yè)編身份所附著的收入不穩(wěn)定、權(quán)利難保障和退休工資低等問題內(nèi)在極大地影響著民辦高校教師的安全感和歸屬感，外在又影響著社會對民辦高校教師社會地位的認(rèn)同。而這種情感上的信任、依賴和認(rèn)可都是民辦高校教師認(rèn)可組織、認(rèn)同自我、積極投入工作的重要精神支持力量。

　　目前，民辦高校師資流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，師資力量薄弱程度也令人堪憂。師資質(zhì)量關(guān)乎辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，如果不突破民辦高校師資建設(shè)瓶頸，進(jìn)行進(jìn)一步深度的改革，將影響民辦高校教師的個人教學(xué)積極性、主動性和學(xué)術(shù)創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響民辦高校的整體辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

　　民辦高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是社會公益性事業(yè)，將民辦高等教育納入公共政策的范圍加以考慮，已經(jīng)是國際共識和趨勢。民辦高校發(fā)展瓶頸和師資建設(shè)問題的突破，有賴于觀念突破和機(jī)制體制的創(chuàng)新改革。

　　《民辦教育促進(jìn)法修正案》再次重申民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位，進(jìn)一步規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益等，維護(hù)民辦學(xué)校和師生合法權(quán)益。這些規(guī)定都有助于提高民辦高校吸引優(yōu)秀師資，提高教師隊伍水平。在此基礎(chǔ)上，參考各地改革實施情況，提出以下建議。

　　轉(zhuǎn)變思想，樹立“公辦、民辦教育一體化發(fā)展”觀念。民辦高校實際是用私有資金在辦社會公益性事業(yè)，政府在營造公共政策環(huán)境時應(yīng)摒棄“國資外流”的偏見與認(rèn)識，大力支持和鼓勵民辦高等教育事業(yè)發(fā)展。

　　加快公辦、民辦高校一體化發(fā)展的法治政策研究。公辦、民辦高校一體化發(fā)展，教師同等對待，是實現(xiàn)民辦高校教師權(quán)益保障、情感認(rèn)同和社會身份認(rèn)可的重舉之措。在公辦、民辦教育一體化發(fā)展方面，山東省青島市在2014年出臺了《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見》，明確指出“要保障教師同等待遇，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流等方面與公辦學(xué)校教師享有同等待遇。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為自聘教師辦理社會保險和住房公積金，鼓勵為自聘教師辦理補(bǔ)充保險。”浙江寧波、溫州和金華等地隨后也出臺了一系列政策，并取得了較好成效。

　　為民辦高校核定一定比例事業(yè)編制。寧波大紅鷹學(xué)院孫惠敏曾做過《民辦高校教師身份差異對幸福感影響》的調(diào)查研究，結(jié)果顯示，身份為企業(yè)編制的教師幸福感明顯較低，即使在加入基本養(yǎng)老保險、配偶在機(jī)關(guān)國有事業(yè)單位和在學(xué)院工作時間等幾個變量后，依然沒有改變企業(yè)編制身份對被調(diào)查者幸福感的負(fù)面影響。事業(yè)編制可作為突破民辦高校師資建設(shè)瓶頸的重要手段。建議政府根據(jù)辦學(xué)的規(guī)模，每年核定一定比例的事業(yè)編制給民辦高校，用于留住優(yōu)秀骨干教師和引進(jìn)優(yōu)秀人才。民辦院校加入事業(yè)編的教師，薪酬福利、退休工資應(yīng)與公辦院校基本相同，所需經(jīng)費(fèi)可由政府和民辦高校共同承擔(dān)。

　　健全民辦高校的社會保障制度。公辦、民辦教育“雙軌制”社會保險體系是民辦高校教師心理落差產(chǎn)生的重要原因，也是教師和學(xué)校組織間不認(rèn)同、不信任、不安全等情感隔閡產(chǎn)生的主要原因。建議政府在制定社會保障相關(guān)制度方面能將公辦、民辦高校教師同等對待，要求并監(jiān)督民辦高校為教師足額繳納五險一金，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度等多層次社會保障體系。

　　保障教師同等發(fā)展機(jī)會。首先，各級有關(guān)部門應(yīng)審視現(xiàn)有的政策、制度和規(guī)定等，消除不公平的政策歧視和標(biāo)準(zhǔn)歧視，確保民辦高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、進(jìn)修培訓(xùn)、課題申請、評先選優(yōu)、國際交流、專業(yè)建設(shè)支持等方面與公辦院校教師享同等待遇。其次，各級民辦高等教育監(jiān)管部門，要加強(qiáng)在民辦高校師資建設(shè)和教師的權(quán)益保障等方面的管理，監(jiān)督和引導(dǎo)各民辦高校建立相對完善的師資引進(jìn)、培育和激勵等制度，保障教師權(quán)益。

　　建立民辦、公辦高校教師引進(jìn)流動機(jī)制。教師可以在公辦、民辦高校之間互相流動，是民辦、公辦教育公平發(fā)展和一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。（李曉峰，系民建廣東省委文教委副主任、廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授、廣東南華工商學(xué)院原副校長，王曉晴，系廣東南華工商學(xué)院講師）