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部屬高校分省招生計劃每年在歷史基礎上微調，其中高校所在地領導、校長、招生官員的傾向會產生作用。部屬高校獲得了中央財政經費，同時獲得地方支持，可謂左右逢源。

研究發現，屬地招生計劃多是造成招生計劃不公平的主要原因。

在剛剛過去的全國兩會上，先是來自河南的全國人大代表李光宇提出北京大學應該增加在河南的指標投放，再是教育部部長袁貴仁提出明年全國會有25個省區市都將使用國家考試中心命題的試卷。這兩個話題都將分省定額制度再次拉回到公眾視野中。

分省定額制度是指自1977年高考恢復以來實行的高校招生名額以省、自治區和直轄市為單位分配和錄取的招生辦法，與科舉中“分省取士”相聯系，其實有很深的歷史淵源。

中國高校招生以分省定額制度為基礎。由于分省招生計劃影響高校在各省的錄取線，因而每年兩會期間和高考后，各高校，尤其是教育部、工信部所屬高校(下稱部屬高校)在各省的招生計劃都會成為社會熱門話題。

大陸高校按照經費來源可分為三類：一類是經費主要來源于中央財政的部屬高校，一類是經費主要來源于地方財政的省屬高校，一類是經費主要來源于學費的民辦高校。

民辦高校的分省定額大家不關心，實際工作中各省招辦往往限制其他省份民辦高校到本省招生，這是一種怪異的地方保護；由于省屬高校——如貴州大學，辦學經費主要來源于貴州省財政，其招生計劃主要分配在貴州就是適當的，公平問題并不存在。部屬高校教育質量較高，辦學經費主要來源于中央財政，學費較低，因而部屬高校分省招生計劃就成為涉及優質教育資源在不同省份之間分配的關鍵。

部 屬高校應當依據什么制定分省招生計劃呢？目前這方面的理論研究很少。在實踐中，部屬高校分省招生計劃往往考慮歷史情況，每年在歷史基礎上微調。微調過程 中，高校所在地領導、校長、招生官員的傾向會產生作用。其中一個關鍵問題是，部屬高校因為發展需要土地，同時在干部調配、管理等方面均與地方政府有千絲萬 縷的聯系，因而高舉“為地方經濟發展服務”的大旗，大幅度增加了所在地區的招生計劃。這使得部屬高校獲得了中央財政經費，同時獲得地方支持，可謂左右逢 源。這樣的左右逢源在財政上卻意味著，部屬高校將來源于全國人民稅收的中央財政經費，不適當地大幅度補貼給了本地生源，這就是分省計劃分配不公平的本質。

但 由于部屬高校地域分布不均衡，北京、上海、江蘇等地方較多而中部和西部較少，因而在部屬高校增加屬地招生計劃同時，河南、山東等人口大省和西部地區相對計 劃數減少，來自河南、貴州等沒有部屬高校省份的稅收被大幅度補貼了北京、上海等地區，學生的跨省流動機會減少。李光宇所說確有一半道理。

硬幣有兩面，部屬高校分省招生計劃也需要平衡考慮公平和效率兩個因素。

在 衡量公平方面，我們建議引入經濟學上的基尼系數作為度量教育公平的宏觀指數。在計算基尼系數時，按照各省考生人數加權，橫坐標為累計考生數，縱坐標為累計 錄取人數。我們以北京一所部屬A高校2004～2009年的數據為例，并以山東一所B高校2011年的基尼系數作為比較。研究發現，屬地招生計劃多是造成 基尼系數較高、招生計劃不公平的主要原因。

教育部高校學生司有全國高校分省實際錄取人數，因而可以計算出不同年份部屬高校分省招生計劃基尼系數并予以公布，之后督促各高校逐步降低基尼系數，目標是逐步降低到0.4之下。必須說明的是，因為各校招生總數和屬地招生數額不同，所以沒有一個相對恒定的百分比。

以 A校為例，2014年屬地招生從原來的400人左右減少到260～270人之間，按照基尼系數來計算，招生比例從14%減少到不到9%；而B校則不 同，2014年屬地招生數占總數的1/3左右，按照基尼系數來計算，這個比例要減少到10%以下。對B校而言，這是非常大的變化。

不論是哪所部屬高校，招生時在降低其基尼系數的過程中，都會減少自己的屬地招生，進而有其他省份獲得更多的來自該校的招生指標。這樣幾年下來，我們相信，李光宇會得到很好的回答。

在 保證公平的前提下，各高校同樣應當關注優質教育資源與優質生源的匹配，這是效率因素。優質教育資源如果與不適當的生源匹配會造成稅收浪費，也會在剝奪優秀 學生學習機會的基礎上，給不適合的學生造成特別的持續痛苦，這也不是我們所要的。公平的更深層次涵義，是受益者未來能夠為納稅人帶來同等的回報。生源資質 不高，未來很難帶來同等回報。因此，各高校需要持續研究各省生源的質量，研究分省生源對本校的偏好。

我們研究了部屬高校K大學2004～2009級6個年級學生4年學業成績，構建優異指數作為分省招生指標的效率判據。研究發現，不同省份學生因為基礎教育質量以及對不同大學偏好不同，在K大學的學習表現確實有較大區別，沿海省份表現更好些。

以 K大學為例，我們建議具體分配原則是：K大學可以對優異指數較高同時錄取比例較低的地區適當增多招生，對優異指數較低且錄取比例較高的地區適當減少招生， 同時保證基尼系數在0.4之下，這樣可以同時改善效率和公平。《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》要求“部屬高校要公開招生名額分配原則和辦 法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例”。以上兼顧公平與效率的方案就是部屬高校值得考慮的方案之一。

以上研究可以對所有部屬高校展開，同時建議在少數高校試點，之后也會對方案有所改進。這樣連續穩定實施幾年，也許能使得未來幾年部屬高校分省招生計劃分配不再成為話題。這樣我們可以解決掉舊問題，去研究更深的新問題，不在輿論上持續“打轉轉”。