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　　國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（后簡稱《實施意見》）的改革總體目標(biāo)提出：到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

一張試卷包打天下式的考試，難以滿足高等教育多層面的需求。

　　恢復(fù)高考（微博）30多年來，盡管高考改革始終未曾間斷，但基本都是側(cè)重某個方面的改革，如考試形式、考試內(nèi)容、考試分?jǐn)?shù)使用等，缺乏方向性目標(biāo)和結(jié)構(gòu)性的整體改革設(shè)計。

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的討論制定，到黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對高考的專章闡述，直至國務(wù)院發(fā)布此《實施意見》，“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式作為高考改革的總體目標(biāo)被逐步確立。這一目標(biāo)是經(jīng)過較長時間的實踐探索和正反面經(jīng)驗的總結(jié)逐漸形成的，有深刻的理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。

　　經(jīng)過多年的努力，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為高考分類考試初步奠定了基礎(chǔ)。1999年，高等學(xué)校加速擴(kuò)大招生規(guī)模，此后連續(xù)6年，招生量和在校生規(guī)模一直保持較大的增長幅度，而以后的近10年間，每年的招生規(guī)模仍然在不停地增長，高等教育達(dá)到了大眾化水平。困擾考生的“短缺教育”——上大學(xué)難的問題解決了。

　　與此同時，高等教育出現(xiàn)了明顯的分層趨勢。第一類大學(xué)，是少數(shù)精英式培養(yǎng)模式的院校，即所謂研究型或?qū)W術(shù)理論型大學(xué)；第二類是大量以提高素質(zhì)為主的所謂應(yīng)用型本科高校；第三類是直面勞動力市場的就業(yè)導(dǎo)向類學(xué)校，即高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。三類高校的培養(yǎng)目標(biāo)不同，培養(yǎng)方式不同，當(dāng)然需要有不同的考試內(nèi)容、考試方法和招生方式與之對應(yīng)。顯然一張試卷包打天下式的考試，難以滿足高等教育多層面的需求，造成功能性缺失。

　　分類考試則彌補(bǔ)了這個不足。它具有分類選拔目標(biāo)、分類針對性的測試結(jié)構(gòu)，是高等教育資源與考生資源合理配置的有效方式，因而成為高考改革帶有方向性的首選目標(biāo)。

《實施意見》對分類考試的設(shè)計，可以理解為橫向和縱向兩種分類方式。

　　高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”評價方式。這是一種大類別的分類考試方式，可以理解為對應(yīng)學(xué)校層次的橫向分類考試方式。

　　縱向分類在本科院校招生中，體現(xiàn)在不同考試科目的組合上，由統(tǒng)一高考和不同學(xué)科的高中學(xué)業(yè)水平考試組合而成。高校從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科的學(xué)業(yè)水平考試中確定2科，并提出等第要求，考生在6科中自選3科，將成績計入高考總成績，由此構(gòu)成高校招生錄取的依據(jù)，即簡稱為“兩依據(jù)，一參考”中的兩個依據(jù)。

　　這是高校和考生雙向選擇的過程。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目和等第的要求，不同學(xué)校和不同專業(yè)采取不同的科目組合形式，對考生進(jìn)行帶有專業(yè)傾向的選擇。考生選出自己的優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合自己的性向特長和職業(yè)理想，填報自己心儀的學(xué)校和專業(yè)。

　　《實施意見》對高職院校考試招生提出了明確的要求：加快推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校考試招生實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 的考試招生方式也可以理解為是一種縱向分類方式。高職教育直接面向勞動崗位，專業(yè)特點鮮明，專業(yè)教育的差異更為突出，因此更有必要實施分類考試。

　　近些年全國多個省市對高職院校的分類考試已有相應(yīng)的實踐探索，例如，面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的單考單招測試、高職院校的自主招生采用的“筆試+面試+實踐操作”考試、北京的“高考+會考”招生、有條件注冊入學(xué)等，都是基于職業(yè)分類和高職院校專業(yè)分類的分類考試形式。這些探索為考試改革提供了很好的實踐基礎(chǔ)，《實施意見》的發(fā)布將進(jìn)一步深化改革，推動高等職業(yè)技術(shù)教育與社會人才市場的對接。

分類考試改革的方向，體現(xiàn)了人才選拔的科學(xué)性和以學(xué)生為本的對個人選擇權(quán)的尊重。

　　現(xiàn)代的高等學(xué)校發(fā)展除加大了差異之外，大學(xué)專業(yè)之間也顯出更大的帶有學(xué)科類別的差異。

　　在上個世紀(jì)80年代高等教育資源匱乏時，高考錄取率約為20%左右，能夠進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的人的確是佼佼者，通常在學(xué)習(xí)能力上完全可以勝任以國家需要為主的個人專業(yè)安排，個人的興趣愛好歸于從屬與服從地位。

　　高等教育進(jìn)入大眾化后，更多地著眼于讓學(xué)生學(xué)習(xí)最適合的專業(yè)，追求教育過程和結(jié)果的公平勝于追求教育起點的公平。高考的目的是通過測試，在考生和學(xué)校之間建立一種既有利于考生發(fā)展，又有利于學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的有效的教育資源配置方式，讓學(xué)生在最適合學(xué)的專業(yè)發(fā)展個性潛能，讓學(xué)校招到最適合學(xué)習(xí)本專業(yè)的學(xué)生。

　　教育面對的是人的世界，《實施意見》將高考改革落腳在“人”的發(fā)展上，從關(guān)注分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向關(guān)注個體成長，為了人的全面發(fā)展而考試，在考生和學(xué)校之間建立一種雙向有利、長遠(yuǎn)、有效的高等教育資源配置形式。這也是此次考試改革最大的亮點所在。