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2022年全國兩會召開在即，“中考普職分流”這一社會熱點話題受到了民進中央的關注。
澎湃新聞從民進中央獲悉，今年民進中央擬向全國政協(xié)提交的大會提案中包含《關于盡快調整完善高中階段“普職分流政策”的提案》。
提案中建議，調整完善我國“普職分流政策”，從“剛性分流”轉向“柔性分流”；淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發(fā)展，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，打通普通教育與職業(yè)教育的轉換通道。
以升學為導向的中等職業(yè)教育已偏離職業(yè)教育定位
我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與中職學校招生比例大體相當?shù)恼撸ㄒ韵潞喎Q“普職分流政策”）。
提案指出，“普職分流政策”在培養(yǎng)高素質的技能型勞動者等方面發(fā)揮過重大的作用，但由于時代發(fā)展變化，“普職分流政策”受到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，適時調整完善這一政策，成為我國公共教育政策不得不做出的重大抉擇。
提案認為，目前，我國“普職分流政策”面臨的主要挑戰(zhàn)來自四個方面。
一是“普職分流政策”已成為家長教育焦慮的重要原因。提案指出，“普職分流政策”使得相當一部分學生在高中階段進入中職學校，而職業(yè)教育上升通道的不暢通，意味著進入中職學校而非普通高中就失去了進入重點高校的機會，這導致高考的競爭壓力進一步下移到初中甚至小學，已成為增加學生負擔、引起家長教育焦慮的重要原因。
二是中等職業(yè)教育已從就業(yè)教育為主轉向以升學教育為主。
“《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》顯示，不少中職學校都以升學為取向。有的中職學校學生升學率近90%，就業(yè)率不到10%。我們在西部某省調研時發(fā)現(xiàn)，中職畢業(yè)生直接就業(yè)的人數(shù)非常少，有的中職學校學生100%升學。”提案認為，當前這種以升學為導向的中等職業(yè)教育已偏離了以就業(yè)為導向的職業(yè)教育定位。
三是經濟社會發(fā)展對技能型人才的素質提出了更高要求。現(xiàn)代社會對人的綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了越來越高的要求。“國際勞工組織發(fā)布的《2021世界就業(yè)趨勢》認為，青年就業(yè)所需技能包括基礎能力、數(shù)字技能和社會情感技能，促進青年就業(yè)首先要使青年盡最大可能接受最高層級與高品質的教育。”提案指出，在高等教育日趨普及化的背景下，擁有高等教育背景已經成為很多職業(yè)的基本要求，只有中等職業(yè)學歷，已經不能滿足經濟社會發(fā)展的要求。
四是“普職分流政策”比例不符合區(qū)域經濟社會發(fā)展和教育自身發(fā)展實際。
提案指出，對于東部發(fā)達地區(qū)而言，中職教育的發(fā)展重點已不再是規(guī)模擴充，而是質量提升和層級上移。長期堅守普通高中與中等職業(yè)學校招生比例大體相當，將嚴重制約發(fā)達地區(qū)人力資源開發(fā)水平的提升。而且，從普職比大體相當?shù)恼弑硎鰜砜矗墙o各地留有一定執(zhí)行余地的，實踐中，各地應根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展水平、程度和階段以及普職發(fā)展現(xiàn)實狀況，進行一定的靈活多元安排與探索。
建議從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發(fā)展
針對上述這些挑戰(zhàn)，《提案》建議，調整完善我國“普職分流政策”。
具體來說，一是從“剛性分流”轉向“柔性分流”。各地應從教育和經濟社會發(fā)展需求、從人民群眾對職業(yè)教育的接受度出發(fā)，在普通高中和中職學校招生比例方面不搞一刀切。有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術技能人才的供給主體。
二是淡化普職的區(qū)別，模糊分流的概念，從“普職二軌分流”轉向高中階段教育多類型發(fā)展，打通普通教育與職業(yè)教育的轉換通道。強化綜合高中教育，促進普通教育和職業(yè)教育融通發(fā)展。在普通高中課程之外，可開設職業(yè)應用類課程并制定相應課程標準、畢業(yè)要求和考試制度，為高中階段所有學生提供學習普通課程和職業(yè)技能課程的機會，讓學生根據(jù)自身興趣選擇課程。在此基礎上，實現(xiàn)中職與普通高中課程互選、學分互認、學籍互轉、雙向流動的人才培養(yǎng)模式，讓學生能在中職和普高之間及時調整轉換。鼓勵普通高校將職業(yè)應用類課程學習納入招生要求。以此全面提高我國高中階段畢業(yè)生的科學知識水平和基本職業(yè)技能素養(yǎng)。
三是暢通中高職升學渠道，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。職業(yè)教育要完善上升通道，擴大職教本科在國家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特別是應用型本科院校中應大幅度增加對中職學生的招生指標。
值得關注的是，2月23日，在教育部新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季回應了“取消中考后普職分流”的建議。他表示，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學生的學習需要，又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。同時，發(fā)展中等職業(yè)教育在擴大就業(yè)、推動區(qū)域經濟發(fā)展、改善民生方面做出了積極貢獻，所以堅持普職分流非常必要。
同時，他表示，隨著經濟社會發(fā)展，人民對高質量、普及化的高中階段教育的需求也在不斷提升，所以一方面要根據(jù)各地經濟社會發(fā)展狀況和應用型人才發(fā)展多樣化需求，合理規(guī)劃中職學校和普通高中的招生規(guī)模；另一方面要把中職教育辦好，并在普職融通上下功夫。
陳子季表示，下一步要提升中職辦學條件，加大經費投入力度，加快補齊辦學條件短板，啟動實施中等職業(yè)教育“雙優(yōu)計劃”，集中力量建設一批具有示范引領作用的優(yōu)質中等職業(yè)學校和優(yōu)質專業(yè)；要暢通升學渠道，高質量發(fā)展本科層次職業(yè)教育，完善職教高考制度，擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，滿足中職學生接受高層次教育的需求；要優(yōu)化辦學定位，中等職業(yè)教育要按照升學與就業(yè)并重的辦學定位，為學生提供升學、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。
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