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在杭州市一稻田內，回鄉創業的大學生正在查看水稻長勢。（新華社記者 徐昱/圖）

2月17日，在國家發改委新聞發布會上，浙江省官員介紹了浙江鼓勵大學生創業的措施：大學生創業可以貸款10萬-50萬元，即使創業失敗，10萬元以下的政府代償，10萬元以上部分，政府代償80%，家政、養老和現代農業領域的創業，還可以享受政府的10萬元創業補貼。大學生到相關領域就業也有就業補貼。

這樣大手筆的鼓勵創業政策，引起網絡不少議論。尤其現在正值春節已過，學生的寒假也將陸續結束。對一部分即將畢業的大學生來說，找工作將是他們新學期最重要的任務之一。而通過創業促就業也是有關部門的重要任務。國家發改委、教育部等八部門日前就聯合發布通知，要求深入實施創業帶動就業示范行動，力促高校畢業生創業就業。

根據通知的數據，2022屆全國高校畢業生預計1076萬人。通知要求，要發揮雙創示范基地帶動作用，鼓勵大學畢業生創業，從而帶動就業，力爭2022年為高校畢業生提供200萬個高質量就業機會，為全國做好創業帶動就業工作做示范。從通知所附的普惠政策清單來看，對大學畢業生創業就業的扶持政策力度不可謂不大：政府投資的孵化器應安排30%左右場地免費提供給大學畢業創業者，額度不小的稅收減免、創業貸款、創業補貼，還有為錄用畢業兩年內未就業畢業生的小微企業以及靈活就業的2年內未就業畢業生提供社保補貼，還有創投企業和天使投資個人對初創科技型企業的股權投資可以70%比例抵扣應納稅所得，等等。

鼓勵大學畢業生創業，確實能在一定程度上創造一定的就業。但是正如八部門通知所說，大學畢業生創業也面臨融資難、經驗少、服務不到位等問題，雖然通過扶持政策可以部分解決，但是創業畢竟也只能解決一部分人的就業問題。

而公務員招錄歷來是大學畢業生最熱門的就業選擇之一，2022年國家公務員考試通過審核的報名人數首次突破200萬，高達212.3萬人，過審人數與錄用計劃數之比約為68∶1。2021年，公務員國考和各地省考共招錄公務員18萬多人。而2022年國考招錄3.1萬多人，比2021年的2.57萬人大幅度提高。但部分地方政府招錄人數可能減少，而且公務員考試也不只面向應屆畢業生。

促進大學生就業，還需要拓展更多的就業渠道。其中之一是靈活就業渠道。隨著互聯網平臺經濟的興起，靈活就業已經成為非常重要的就業渠道之一。根據國家統計局數據，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人。這兩億人中，有快遞員、外賣員等從事相對“低端”工作的，也有網絡主播、自媒體文案等“高端”崗位，許多崗位可以吸納大學畢業生。北大教育學院進行的2021年全國畢業生就業調查數據顯示，大學畢業生中，選擇包括“自由職業”“自主創業”“其他靈活就業”等在內的靈活就業已經占調查畢業生的10%以上。

不可否認，有不少人“靈活就業”是當做兩份正式工作之間的過渡，但也有很多人為了更高的工資、更自由的工作時間等原因選擇這樣的工作。有人說“靈活就業”都是被逼無奈，但一來確實有一部分人主動選擇，二來，從全社會的角度，靈活就業也確實創造了眾多的工作機會。從個人來說，就算是全職工作，又有多少不是“被逼無奈”呢？如果能選擇，人人都想“錢多事少離家近”，人人都想財務自由，但這顯然是不可能的。以勞動合同來界定，有勞動合同的才是工作，這與某些地區上一輩人認為只有體制內才是“正經工作”也沒什么區別。

其實，只要勞動者能夠通過勞動，獲得合理的報酬，勞動權益得到一定的保障，那就是就業。當然，必須要承認當前靈活就業存在不少問題，勞動者的權益難以保障。但解決辦法應該是承認靈活就業的地位，加強對靈活就業勞動者的保障，擴大靈活就業數量，提供更多工作崗位，而不是否定、打壓甚至取締靈活就業。2021年7月，人社部等發布了維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見，提出健全平臺經濟等新就業形態勞動者的最低工資制度、完善休息制度、允許在就業地參加基本養老、醫療保險（此前，城鄉社保和以“靈活就業”身份參加職工社保都要求本地戶籍）等政策，邁出了鼓勵靈活就業的一步。

而對新形態就業者的勞動保障，也應該在勞動者和用工平臺之間進行利益平衡，既要保障勞動者權益，又要避免過高的成本負擔對就業崗位帶來沖擊。

鼓勵畢業生見習也是促進大學生就業的渠道之一。大學畢業生見習，指已經畢業的大學生，到企業的相關崗位上見習，在實際工作中增加工作經驗。見習的畢業生與企業之間不形成勞動關系，企業不用為見習生繳納社保，無需支付報酬，只提供一定的生活補助（一般要求不低于當地最低工資一定比例），政府還為企業支付補貼甚至帶教費用等。對企業來說，見習可以以較低的成本對剛畢業的大學生進行培養和考核，合格的可以正式錄用，不符合要求的，其見習成本也比正式員工的試用期低。這有利于鼓勵企業提供見習崗位。而對見習的畢業生來說，雖然還不是正式工作，但可以有更多時間磨合，鍛煉工作經驗，增加被正式錄取的幾率。而一些企業現在招收實習生，往往要求必須是在校學生，一定要在其畢業前結束實習。但在校學生往往因為學業沖突等原因，難以全心投入實習工作，無法充分展示自己的工作能力，也就難以獲得企業青睞。而企業如果在實習生畢業后不簽勞動合同繼續讓其工作，可能會被認定為事實勞動關系，一旦發現其人不適合工作崗位，需要付出較高的成本。

所以，畢業生見習制度能夠讓畢業生與企業之間有更多磨合，增加被錄用的機會。但目前見習制度并沒有大規模推行，各地的要求都比較嚴格，見習單位資格需要有關部門認定，見習雙方也要由官方就業服務機構組織進行雙選，而各地一般都只為原籍本地的畢業生提供見習服務。這些都限制了畢業生見習制度的發展。可以放開有關限制，讓所有企業都可以招錄見習生（可以對見習崗位總量進行限制，以避免企業濫用），企業和見習生之間自由雙選。如此，有望創造更多見習崗位，吸納更多畢業生見習。

無論是靈活就業還是見習，都需要畢業生改變過去只有簽訂三方合同、勞動合同才是就業的觀念，放下身段，主動適應新的就業形態，爭取更多就業機會。

辛省志